교육과 과학에 대한 효과적인 정부 규제와 지원을 조직하는 것은 어려운 작업입니다. 교육 및 과학에 대한 국가 규제 및 재정 지원에 대한 현재 아이디어보다 앞선 법적 이념 개혁의 몇 가지 주요 단계를 식별하는 것이 가능합니다.
지난 세기 90년대까지 과학 분야의 정부 규제와 자금 조달은 단순한 계획에 기반을 두었습니다. 과학 분야의 예산 자금 규모는 국내에 설립된 과학 인력 수와 과학 기관의 정규직 작업장의 재료 및 기술 장비에 대한 평균 계획 표준을 기반으로 계산되었습니다. 교육 및 과학 분야 활동에 대한 법적 규제는 국가의 목표와 필요에 따라 결정되었습니다. 주요 역할은 지침, 지침 및 권장 사항으로 구성된 정치적 의지에 의해 수행되었습니다. 법적 규범보다 국가행정기관의 정관이 더 자주 사용되었다. 실천에 중요한 모든 경우의 법률 본문은 시민에게 부처 및 부서의 행위를 언급했습니다. 그 역사적 기간에 지배적이었던 공공행정의 법적 이념의 특징은 공식적인 기준(직업적 소속, 업무 경험 또는 기타 요인에 따라)에 따라 식별된 인구의 각 부문 내에서 최소 소득의 균등화였습니다. 국가 전체의 법률 시스템, 특히 개인 규범의 구체적인 내용은 연구 과정 참가자의 유일한 조정자, 고용주 및 사회적 파트너가 국가였던 당시 국가의 경제적, 정치적 구조를 반영했습니다. 교육 및 과학 분야의 법률은 교육 및 과학 활동 참가자에게 연금, 주택 또는 기타 법률 분야와 관련된 다양한 유형의 추가 지불, 혜택 및 기타 선호 사항을 확대하는 요구 사항을 지속적으로 확대해 왔습니다.
20세기 90년대 초반의 잘 알려진 사회정치적 개혁 이후 교육 및 과학 분야의 자금 조달 규칙은 일반적으로 동일한 계획을 유지했지만 예산 배정은 더 이상 이행되지 않았습니다. 예산 할당 부족을 보상하기 위해 교육 및 과학 기관은 기업 활동의 결과로 받은 자금을 사용할 수 있었습니다. 예산 할당 손실을 보상하기 위해 교육 및 과학 분야의 세금 혜택이 도입되었습니다. 러시아 입법자들의 법률 이념에 자유주의 경향이 침투하면서 이전에는 흔하지 않았던 여러 개념과 아이디어가 러시아 법률 본문에 통합되었습니다. 점점 더 외국 법률 관행의 인용문과 문구가 등장하기 시작했고, 타당성과 어휘 측면에서 선언문과 유사한 원칙과 조항도 등장하기 시작했습니다. 법적 혁신이 항상 경제적, 물류적, 인적 자원에 의해 뒷받침되는 것은 아닙니다. 따라서 법을 준수하지 않는 것이 매우 흔한 일이 되었습니다. 이 현상에 대처하기 위한 수단으로 시행 불가능한 일부 법률 외에도 이전 법률의 이행을 모니터링하는 것을 목표로 다른 법률이 채택되기 시작했습니다. 예산 및 세법, 행정, 노동 및 기타 법률 분야의 규범은 교육 및 과학 분야의 부문별 법률 텍스트에서 거의 독립적인 위치를 차지하기 시작했습니다. 이 시기에 등장한 과학법과 국가과학기술정책이 그 예이다. 이러한 추세는 1999년 7월 9일 연방법 159-FZ의 채택으로 인해 어떤 식으로든 합법화되었습니다. 러시아 연방 예산법 시행에 관한 내용은 다음과 같습니다. 교육 분야에서 러시아 연방의 입법 행위, 예산 관계를 규제하는 규범을 포함하는 법 제정 이전에 채택된 과학, 과학 및 기술 정책, 문화는 유효하지 않다고 선언되지 않는 한 유효합니다. 러시아 법률 시스템의 다른 부분에서 유사한 차입이 충돌과 모순의 출현에 기여했습니다. 연방 예산조차 집행되지 않았기 때문에 법적 불일치를 바로잡을 수 없었고, 이로 인해 불가항력적인 상황으로 인해 언제든지 합의가 무효화될 수 있었습니다.
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러시아 북서부에서 출판된 원본 텍스트, 2001년 1월 1일, 1, (파트 II) 예술. 20 NWRF, 1999년 7월 12일, 28, 예술. 3492
2000년 이후에는 공공행정의 역할이 바뀌기 시작했고, 예산 할당이 이행되기 시작했으며, 교육 및 과학에 대한 목표 예산 지원이 세금 혜택을 대체하기 시작했습니다. 교육 및 과학 분야의 법률 개발 과정은 선진국 공동체의 완전한 파트너가 되고자 하는 러시아의 열망에 따라 결정된 국제 협력에 의해 의도적이고 지속적으로 영향을 받습니다. 개혁의 원천이자 기초는 우리 삶의 현재 사회 경제적 현실입니다.
교육 및 과학 분야의 러시아 법률 시스템 개혁은 다음과 같은 주요 방향으로 추진되고 있습니다.
러시아 연방의 권한과 관련되지 않은 분야별 규범 입법의 연방 규제 법적 행위에서 제외하고 하위 기관에 의한 연방 재산 처분에 관한 재산권을 명확히합니다.
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연방 정부 기관의 창설, 개편 및 청산에 관한 2004년 2월 10일자 러시아 연방 정부 법령 71 참조
산업법에서 금융법, 행정법, 헌법을 제외합니다.
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2004년 7월 12일 러시아 연방 대통령이 연방의회에 보낸 예산 메시지 참조 2005년 예산 정책 및 2004년 5월 22일 러시아 연방 정부 법령 249 예산 지출의 효과성을 개선하기 위한 조치
연방예산에 포함되지 않는 규범의 배제 또는 연방규정의 폐지
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2004년 예산 정책에 대해 2003년 5월 30일자 러시아 연방 대통령이 연방 의회에 보낸 예산 메시지를 참조하세요.
다양한 법률 분야의 규범적 법적 행위를 위한 통일된 법적, 기술적 구조와 기법을 도입합니다.
교육 및 과학 분야의 법적 규범을 포함하고 다양한 법률 분야에 분산되어 있는 풍부한 규범적 법적 행위는 교육 및 과학 분야의 부문별 법률을 시스템화하여 불일치를 제거하려는 아이디어를 불러일으켰습니다. 재정, 행정 및 국제법의 규범을 준수하고 내부 모순을 제거합니다. 부문별 법률을 성문화하려는 아이디어는 교육 분야에서 더욱 완전한 개발과 실제 건설적인 구현을 얻었습니다.
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Melnikov I.I., Safaraliev G.K., Berdashkevich A.P. 법의 한 분야로서 과학에 관한 입법 구조 // M., State Duma 출판, 2002, 264 p. Syrykh V.M. 러시아 법의 한 분야로서의 교육법 // 러시아 연방 정부 산하 입법 및 비교법 연구소 - M., 2000, 135 pp.; Syrykh V.M. 러시아 법률의 한 분야로서의 교육법 // 전문가 교육 품질 문제 연구 센터. - M., 2000, 136쪽; 러시아 연방 교육법(초안)의 일반 부분 개념 / V.M. Syrykh, 법학박사, 교수; Yu.A. Kudryavtseva, Ph.D., 선임 연구원 - M.: 전문가 훈련 품질 문제 연구 센터, 2001. - 69 p.
러시아 연방의 규제 법적 행위의 불일치 문제는 특히 정부 수준 간의 역량 분할 영역에서 뚜렷하게 나타나기 시작했습니다. 오랫동안 문제가 축적되어 왔지만 러시아 연방 입법 개정에 관한 연방법 초안을 논의하고 개정에 관한 연방법 채택과 관련하여 일부 입법을 무효로 인정하는 동안 광범위한 공개 논의가 이루어졌습니다. 그리고 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 국가 권력의 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한 연방법에 대한 추가 사항 및 러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것입니다. 이 법이 통과된 후 약 200개의 연방 규정이 변경되거나 폐지되었습니다.
위에서 언급한 법률은 관할권 및 권한 분할 대상을 명확히 하는 것 외에도 교육 및 과학 분야의 많은 법률에 대한 개정안을 도입했습니다. 후자의 발생은 여러 가지 이유 때문입니다. 과학 분야의 법률 분야에서 비효과적이고, 상충되고, 중복되는 규범과 기타 규범을 제거하는 것이 필요하다는 것은 오랫동안 명백해졌습니다. 차용되거나 다른 법 분야의 조항과 교차하는 규범이 규제 잡초 역할을 하기 시작했습니다. 과학 분야 과목의 법적 지위는 사회 경제적 상황의 현실과 일치하지 않습니다. 또한 특정 기간 동안 존재했던 정치적 불확실성은 기업 또는 개인, 이념적 또는 경제적 로비 이익의 결과로 인한 법적 행복감과 결합되어 단편적인 규제 원칙으로 산업법이 포화되는 데 기여했습니다.
이 작업은 과학 분야에서 이루어진 법적 규제의 체계적 변화를 분석하는 것을 목표로 합니다.
타스 서류. 6월 13일, 경제 정책, 산업, 혁신 개발 및 기업가 정신에 관한 국가 두마 위원회 산하 응용 과학 개발 및 혁신 기술 도입을 위한 법적 지원에 관한 전문가 협의회 회의에서 새로운 초안에 대한 논의가 열렸습니다. 과학법 - "러시아 연방의 과학, 과학 기술 및 혁신 활동에 관한 ".
이 법안은 교육과학부 Sergei Matveev 과학기술부 국장이 제출했습니다. 과학 활동을 규제하는 현재의 기본 입법법은 20년 전에 채택되었으며 전문가들에 따르면 시대에 뒤떨어졌습니다.
소련의 과학에 관한 법률
소련에서는 당과 국가의 결정에 따라 과학 발전에 대한 규제가 이루어졌습니다. 과학 활동 분야에는 구체적인 법률이 없었습니다. 과학 경영의 구조는 영토 생산 원칙에 기초하여 구축되었습니다. 산업 과학 연구소와 대학은 관련 부처와 부서에 종속되었습니다.
관련 연구 기관 및 설계국의 국방 주제 및 연구는 소련 군산업 문제 장관 협의회 국가위원회(1957-1991)에 의해 조정되었습니다. 기초 과학 연구의 조직자는 소련 과학 아카데미였습니다. 또한 다양한 부처와 부서에 종속된 과학 분과 아카데미도 있었습니다.
수년에 걸쳐 일반적인 문제를 포함하는 권한을 가진 국가 과학 기관도 있었습니다: 소련 인민위원회 산하 특별 임시 과학 위원회(1922-1924), 중앙 행정부 산하 과학자 및 교육 기관 관리 위원회 소련 위원회(1926-1938), 신기술 국가 위원회(1955-1957), 국가 과학 기술 위원회(1957-1961), 국가 과학 연구 조정 위원회(1961-1965), 국가 과학 위원회 및 기술(1965년 이후). 소련 장관 협의회 산하에서는 발명 및 발견 위원회(1956년부터), 고등 증명 위원회(1974년부터, 학술 학위 수여 및 학위 수여에 참여)가 활동했습니다.
1990년에 국가 과학 기술 위원회는 과학 활동의 계획 및 규제에 관한 일반적인 문제를 규제하기로 되어 있는 "소련의 국가 과학 및 기술 정책에 관한 법률" 초안을 준비했습니다. 소련의 붕괴로 인해 법은 승인되지 않았습니다.
러시아의 과학에 대한 입법적 규제
러시아 연방의 과학 활동을 규제하는 최초의 문서는 러시아 과학 발전 교리(1996년 6월 13일 러시아 연방 대통령령으로 승인됨)와 연방법 "과학 및 국가 과학 기술 정책에 관한"이었습니다. (1996년 8월 23일 러시아 연방 대통령 서명) 1996년 과학법은 과학 활동을 규제하는 기본 입법법이 되었습니다. 이 문서가 채택된 이후 37개 연방법에 따라 문서가 변경되고 추가되었습니다. 최근 법 개정은 2016년 5월 23일에 이루어졌습니다.
현재 과학에 관한 연방법(1996) 외에도 과학, 기술 및 혁신 분야의 관계는 헌법, 노동법 및 민법, 연방법 "과학 도시의 지위에 관한 규정"에 의해 규제됩니다. 러시아 연방'(1999), '러시아 연방의 산업 정책'(2014), '통일 기술에 대한 권리 이전'(2008), '고등 연구 기반'(2012), 'Skolkovo' 혁신센터(2010) 등(총 25개 입법안)
또한 다음 프로그램 문서가 각기 다른 시기에 채택되었습니다.
1998년부터 2000년까지의 러시아 과학 개혁 개념. ;
2010년부터 그 이후까지의 과학 및 기술 개발 분야에 대한 러시아 연방 정책의 기초
2010년까지 혁신 시스템 개발 분야에서 러시아 연방 정책의 주요 방향
2010년까지 러시아 연방의 과학, 기술 및 공학 발전을 위한 우선 방향
2015년까지 러시아 연방의 과학 및 혁신 발전 전략
2020년까지 러시아 연방의 혁신적인 발전을 위한 전략;
연방 목표 프로그램 "2014-2020년 러시아 과학기술 단지 개발의 우선순위 분야에 대한 연구 및 개발." “;
러시아 연방의 과학기술 발전 전략(2016).
교육과학부는 이 분야의 공공 정책과 법적 규제를 담당합니다.
과학에 관한 새로운 법률의 개발
"러시아 연방의 과학, 과학 기술 및 혁신 활동에 관한" 새로운 법률의 개념을 개발하기로 한 결정은 2014년 1월 31일 국가 두마 교육 및 과학 협의회 회의에서 다음과 같은 사람들이 참여하여 이루어졌습니다. 교육 과학부 장관 Dmitry Livanov. 회의 후, 국가 의회 의장 Sergei Naryshkin의 결정에 따라 의회 과학 및 첨단 기술 위원회에 실무 그룹이 구성되어 새로운 법률 초안의 개념을 준비했습니다. 여기에는 교육 과학부 대표, 공공 회의소, 러시아 과학 아카데미 및 기타 주립 과학 아카데미, 과학 연구소, 대학 등이 포함되었습니다.
2014년 11월 교육과학부는 새로운 법의 구조 레이아웃을 제시했고, 2015년 2월에는 개별 항목의 세부 사항을 포함하는 개정 레이아웃을 제안했습니다. 2016년 3월 1일, 교육부는 "과학, 과학, 기술 및 혁신 활동에 관한" 연방법 초안의 개념을 발표했습니다. 교육과학부는 리더십이 변경된 후에도 계속해서 법안을 개발했습니다. 2016년 8월 Livanov가 Olga Vasilyeva로 교육과학부 장관으로 교체되었습니다. 같은 해 8월에는 법이 정부에 제출됐다.
2017년 4월 26일, 해당 법안에 대한 첫 번째 논의가 관련 국가 두마 위원회의 전문가 협의회 수준에서 이루어졌습니다.
새로운 법률 채택 이유, 혁신 계획
2014년 2월 11일 법안에 대한 실무 그룹의 첫 번째 회의에서 국가 두마 과학 및 첨단 기술 위원회 위원장은 새로운 법률이 과학 및 첨단 기술 발전을 위한 우선 순위를 결정하는 절차를 반영해야 한다는 의견을 표명했습니다. 이에 따라 수행된 연구의 예산 보호.
이 위원회의 국가 과학 및 기술 정책에 관한 국가 두마(State Duma) 소위원회 위원장인 실무 그룹의 책임자인 Alexander Degtyarev는 연설에서 새로운 법이 "효과적인 정책을 위한 제도적 기반을 형성"하기 위한 것이라는 사실에 주목했습니다. 과학 분야의 모든 법적 관계 주체의 활동”, “과학자의 사회적, 직업적 권리와 보장을 보장”하고 “과학 분야 자체의 발전을 위한 혁신적인 메커니즘 도입을 위한 조건을 조성합니다. 시대적 어려움을 고려한다”고 말했다.
Alexander Degtyarev는 또한 개념 장치와 그 시행을 규제해야 할 필요성에 주목했습니다. 지금까지 "과학 활동", "기초 과학", "응용 과학", "학문 과학", "대학"의 개념에 대해 서로 다른 해석이 있었기 때문입니다. 과학”, “탐색적 연구” “.
2015년 6월, 러시아 연방 교육과학부 제1차관 Natalya Tretyak은 "과학 활동에 대한 법적 규제: 문제와 해결책"이라는 보고서를 발표하고 법적 틀을 현대화하기 위한 교육과학부의 작업에 대해 이야기했습니다. 차관은 과학 활동에 관한 기존 법률이 삶의 현실을 충족시키지 못한다고 강조했습니다. “이 법률은 객관적으로 비체계적인 법적 행위로 바뀌었고 현대 과학, 과학, 기술 및 혁신을 규제하기 위한 일관되고 통합적이며 일관된 메커니즘을 제공할 수 없습니다. 활동.” Natalya Tretyak은 과학자의 법적 지위에 대한 정의를 법안의 가장 중요한 혁신 중 하나로 꼽았습니다.
법안의 개념에 따르면, 새로운 과학법의 핵심 목표는 이 분야의 지시적 관리를 최소화하고, 과학을 수행하기 위한 경쟁적이고 편안한 조건을 조성하고, 국가 과학 기술 분야의 자기 개발 및 자기 규제를 위한 기회를 만드는 것입니다. 체계.
2016년 5월 18일, 주 두마 교육위원회 회의에서 과학에 관한 새로운 법률에 관해 Livanov는 다음과 같이 강조했습니다. “우리의 목표는 과학적 창의성, 관련자들의 전문적이고 개인적인 자기 실현을 위한 편안한 조건을 만드는 것입니다 과학 경력을 위한 명확한 원칙을 확립하는 것입니다.”
2017년 2월 언론인과의 대화에서 Vasilyeva는 다음과 같이 말했습니다. “연구원, 개발자, 기업가 및 당국이 적극적으로 상호 작용할 수 있는 개방적이고 현대적이며 컴팩트하고 기술적으로 진보된 과학 관리 시스템을 만드는 것이 핵심 과제라고 확신합니다. .” 바실리예바는 과학에 관한 새로운 법률 제정의 필요성에 대해 언급하면서 1996년 법률은 2016년 12월 1일에 서명된 러시아 연방 과학 기술 개발 전략에 의해 설정된 "문제 해결을 허용하지 않는다"고 지적했습니다.
2017년 4월, 새로운 법안에는 과학 학위 수여 절차를 단순화하는 내용이 포함되어 있다는 사실이 알려졌습니다. 이는 출판된 작품 전체를 기반으로 학위 부여를 합법화할 계획입니다.
2019년 12월 31일 국책과제 '과학' 과학 단체의 장비 기반을 업데이트하기 위한 보조금 제공 절차가 확립되었습니다. 2019년 12월 27일 결의안 제1875호. 내려진 결정은 국가 프로젝트 "과학"의 연방 프로젝트 "러시아 연방 연구 및 개발을 위한 고급 인프라 개발"의 틀 내에서 과학 연구 및 개발을 수행하는 주요 조직의 도구 기반 업데이트를 보장할 것입니다.
2019년 12월 31일 국책과제 '과학' 세계적 수준의 대규모 과학 프로젝트에 대한 보조금 제공 절차가 확립되었습니다. 2019년 12월 30일 결의안 제1941호. 내려진 결정은 국가의 장기적인 발전에 필요한 새로운 기본 지식을 얻는 것을 목표로 글로벌 과학 의제의 주요 연구 문제에 대한 해결책을 제공하는 최소 5개의 대규모 세계적 수준의 과학 프로젝트를 실행하는 데 기여할 것입니다.
2019년 12월 31일 국책과제 '과학' 과학 및 기술 개발의 우선순위 분야에서 주요 과학 프로젝트에 보조금을 제공하기 위한 절차가 확립되었습니다. 2019년 12월 27일 결의안 제1902호. 취해진 결정은 과학 및 기술 개발의 우선순위에 따라 결정된 분야에서 과학 연구 및 개발을 수행하는 세계 5개 주요 국가 중 러시아의 입지를 보장하는 데 도움이 될 것입니다.
2019년 12월 26일, 혁신적인 과학 기술 센터 "Mendeleev Valley"를 만들기로 결정했습니다. 2019년 12월 24일 결의안 No. 1805, 2019년 12월 24일 명령 No. 3153-r. 이 센터는 러시아의 과학 기술 개발 우선순위를 구현하고 연구 개발 부문의 투자 매력을 높이기 위해 설립되었습니다.
2019년 12월 24일, Tatyana Golikova는 세계 수준의 과학 센터 창설 및 개발을 위한 국가 지원 협의회의 첫 번째 회의를 개최했습니다. 센터가 설립될 우선순위 영역 목록과 보조금 수상자 경쟁 선정 절차 및 경쟁 참가자 평가 기준이 논의되었습니다.
2019년 12월 5일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 Tatyana Golikova는 국제수학자대회 준비를 위한 조직위원회 회의를 주재했습니다. 총회는 2022년 7월 6일부터 14일까지 상트페테르부르크에서 개최됩니다.
2019년 12월 4일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 2019년 과학기술 분야 러시아 정부상 수상 2019년 11월 29일자 명령 No. 2846-r. 2019년에는 131명의 지원자가 수상자가 되었습니다. 의학, 에너지, 지질학, 생산 기술, 재료 과학, 기계 공학, 운송, 정보 기술, 생태학 및 농업 분야의 연구에 대해 상이 수여되었습니다.
2019년 11월 21일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 Tatyana Golikova와 Andrey Fursenko는 유전 기술 개발을 위한 연방 과학 및 기술 프로그램 구현에 관한 이사회 상임위원회 회의를 개최했습니다. 의제에는 장비 구매 및 정보 시스템 구축 측면에서 세계적 수준의 게놈 연구 센터 창설 및 개발을 위한 프로그램 분석 결과와 장비 기반 개발 요구 사항에 대한 논의가 포함됩니다.
2019년 11월 12일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 드미트리 메드베데프의 노보시비르스크 지역 여행 및 회의.
2019년 10월 12일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 2019년 젊은 과학자를 위한 과학기술 분야 러시아 정부상 수상 2019년 10월 7일 명령 No. 2323-r. 2019년에는 25명의 지원자가 수상자가 되었습니다. 특히, 다양한 유형과 목적의 로봇을 지능적으로 제어하기 위한 방법과 시스템, 건물과 구조물의 지속 가능한 수명주기를 보장하기 위한 통합 시스템, 처리를 위한 전진공 플라즈마 전자 소스의 개발 및 구현에 대해 상이 수여되었습니다. 유전체 재료의 변형.
2019년 9월 13일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 Tatyana Golikova와 Andrey Fursenko는 유전 기술 개발을 위한 연방 과학 기술 프로그램 구현에 관한 협의회 회의를 개최했습니다. 2019~2024년 동안 게놈 연구 센터 설립 및 지원을 위한 연방 예산의 재정 지원 규모는 112억 루블에 달합니다.
2019년 9월 9일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책
드미트리 메드베데프(Dmitry Medvedev)는 총회 개막식에서 연설했습니다.
2019년 9월 7일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 젊은 과학자를 위한 과학 및 기술 분야에서 러시아 정부가 수여하는 상 규모가 늘어났습니다. 2019년 8월 31일 결의안 제1121호. 2020년부터 젊은 과학자들을 위한 과학 및 기술 분야에서 러시아 정부가 수여하는 금전적 부분의 금액이 50만 루블에서 100만 루블로 늘어났습니다.
2019년 8월 29일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 Tatyana Golikova는 세계적 수준의 수학 센터 창설 및 개발을 위한 국가 지원 협의회 회의를 주재했습니다. 회의에서 경쟁 선정의 우승자가 결정되고 그들의 창작 및 개발 프로그램이 승인되었습니다.
2019년 8월 28일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 Alexey Gordeev는 남극 Vostok 기지에서 새로운 겨울철 단지 건설에 관한 회의를 가졌습니다. 이 회의는 Thaddeus Bellingshausen과 Mikhail Lazarev가 지휘하는 러시아 항해사들이 남극 발견 200주년을 앞두고 열렸습니다.
2019년 8월 23일, 과학 연구 개발 분야의 국가 정책 과학 기술 개발 전략의 이행을 위한 지표가 확립되었으며 그 역학은 모니터링 대상입니다. 2019년 8월 15일 명령 No. 1824-r. 다음 분야에서 전략 이행 과정을 반영하는 11개 지표가 확인되었습니다. 큰 도전 모델로의 전환을 포함하여 러시아의 사회 경제적 발전에 대한 과학 및 기술의 영향; 과학, 기술 및 혁신 분야의 상태 및 성과; 과학, 과학, 기술 및 혁신 활동에 대한 국가 규제 및 서비스 제공의 품질.
12. 과학 분야의 새로운 국가 정책
러시아는 지적 잠재력의 최대 개발과 국가적 필요에 대한 합리적인 적용에 관심이 있습니다. 국가의 생존, 변화 및 그에 따른 가속화된 발전을 위해 필요한 전제 조건에는 국가 과학 과정의 주권화(탈식민지화), 획기적인 분야의 선택 및 우선순위 제공을 통한 전체 교육 및 과학 시스템의 재구성, 과학 기관의 재산 관계, 과학의 사회적 위기 극복, 과학 연구 및 지역 사회 교육 활동의 명성 회복 및 향상.
다양한 과학 분야와 R&D 실행 영역의 전략적 중요성은 경제적 주권 국가의 지위에 부합하는 러시아 경제를 질적으로 더 높은 수준으로 발전시키는 데 있어 해당 영역과 기술의 잠재적인 역할에 따라 결정됩니다. 전략적 영향력의 세계 극점 임무, 유럽과 아시아 간의 경제적 교량 역할, 사회 인구학적 측면을 포함한 안보 국가 강화.
국가의 생존, 변혁 및 그에 따른 가속화된 발전을 위해 필요한 전제 조건에는 국가 과학 과정의 주권화(탈식민지화), 전체 교육 및 과학 시스템의 재구성, 이러한 분야의 사회 및 금융 위기 극복, 복원 및 증가가 포함됩니다. 사회에서 과학 및 교육 활동의 명성.
국가 부흥 과정에서 과학 및 교육의 비전략적 영역의 중요성은 획기적인 개발의 전반적인 제공에서의 기능적 역할, 국가 경제 발전에 대한 특정 팀의 기여, 국가 및 지역 간 연결에 의해 결정됩니다. 경제 부흥 프로그램, 국가 발전의 새로운 패러다임에 따른 과학 활동의 준수.
전략적 과학 발전에 참여하는 것은 특히 명예로운 활동이며, 이는 관련 프로필의 과학, 공학 및 교직원에게 특별한 사회적 지위를 제공합니다. 동시에 전략적으로 중요한 과학 분야의 교육, 전략적 과학 연구 조직, 전략적 개발 프로그램의 수립 및 구현에는 교육, 과학 및 관리 인력에 대한 특별한 요구 사항이 수반됩니다.
고등교육, 과학 및 기술 분야의 새로운 국가 정책은 체계적인 경제 및 사회 변화의 맥락에서 수행되며 국가 및 지역 차원의 경제 회복의 우선 과제와 전략적 관련성에 따라 결정됩니다. 과학 학교를 유지 및 개편하고 선도적인 연구 및 교육 기관의 물질적, 기술적 기반을 복원 및 개발합니다.
교육, 과학, 기술 분야의 새로운 정책의 토대는 체계적 변혁의 준비기에 놓여 있습니다.
개혁 준비 기간 동안 러시아 안전 보장 이사회(국가 권력 시스템의 새로운 권한과 기능은 2장 6부 ) 전문 전문가 협의회에 안전보장이사회의 교리적 발전에 따라 경제 부흥 전략의 이행을 맡은 부처 및 부서의 최적 구조에 대한 제안을 개발하도록 지시합니다. 새로 창설된 임시인사위원회의 권고사항을 고려하여 안전보장이사회는 특정 분야의 이행에 대한 부서별 책임과 개인 책임을 분배합니다.
새로 구성된 국가 기술 재고 임시위원회와 영토 VKTI의 데이터를 고려하여 안전 보장 이사회의 전문 전문가 협의회는 과학 기술 센터의 최적 개발, 생산력 집중, 인프라 형성을 위한 제안을 개발하고 있습니다. 복도, 매력 및 노동 자원의 전문 전문화. 이러한 제안을 바탕으로 기초 과학 분야와 우선적으로 국가 지원을 받는 해당 과학 및 교육 학교 및 기관의 예비 목록이 작성됩니다.
국가 발전 패러다임의 변화를 공고히 하는 주요 교리 문서의 입법 승인 이후, 국가재정조사위원회의 활동이 완료되고 행정부 체제의 최종 구조 및 인사 변경이 완료되면 안전보장이사회는 소집을 개시합니다. 전략 개발 협의회 - 기술 및 산업 인프라 개발의 우선 순위를 과학적으로 승인하는 러시아 정부의 특별한 부처 간 구조로, 이를 기반으로 경제 부흥 및 획기적인 전략 프로젝트를 위한 국가 및 지역 간 프로그램을 개발합니다.
전략개발위원회의 구성은 러시아 정부의 새로운 구조에 따라 구성되었습니다. 국가 과학 및 기술 개발 프로그램과 전략 프로젝트의 준비는 과학 기술 위원회, 기술 관리자 위원회, 러시아 비즈니스 위원회 등 영구 공공(기업 수준) 구조와 합의하여 수행되며, 프로젝트는 다음에 의해 승인됩니다. 러시아 안보리.
포괄적인 경제 회복과 전략적 과학 및 기술 프로젝트를 위한 전국적인 프로그램은 학제간 성격을 제공하고 청구되지 않은 새로운 과학 개발의 가속화된 구현을 제공하며 전체적으로 과학 및 교육 과정의 엔진 역할을 합니다. 국가 원수의 위임을 받은 전략 연구 센터에 프로젝트 활동을 집중하고 지역 간 경제 부흥 프로그램을 기반으로 한 개발에는 지역 수준에서 유망한 과학 인력 확보, 지역 과학 학교 유지 및 개편 및 이들의 참여가 포함됩니다. 지역의 포괄적인 발전을 위한 프로젝트 및 구현 활동, 사회 경제적 기회 균등화, 미청구 자원과 운송 및 대중교통 잠재력의 합리적인 사용.
경제, 과학, 기술 발전의 새로운 패러다임의 구현에는 다음이 포함됩니다.
– 외국 국가 및 기업 이익에 대한 전략 산업 및 해당 교육 및 과학 연구 분야의 의존성을 극복합니다.
– 과학 발전의 실험적, 산업적 구현을 위한 과학 학교와 메커니즘을 복원하는 임무를 고려하여 고등 교육 및 과학 연구를 위한 자금 출처의 형성 및 전문화
– 국가 부흥의 우선 과제에 따라 교육 및 과학 시스템을 재구성합니다.
– 과학 연구 및 전략적 설계의 전략적 영역에 대한 이점을 목표로 창출하여 고등 교육 및 과학 시스템에 대한 국가 지원;
– 진로지도 및 인력 선발 시스템의 질적 개편
– 공공 행정 업무에 과학자의 다양한 참여를 통해 전략적인 과학 분야에서 일하는 과학자의 사회적 지위를 높이고, 전략 분야에서 일하는 과학자에게 특별한 사회적 특권을 부여하며, 영감을 주는 등 과학적 성취와 발명을 장려하는 시스템을 도입합니다. 국가 정보 및 선전 수단.
사회적 비상 사태 및 그들로부터의 보호 책에서 작가 구바노프 뱌체슬라프 미하일로비치 서비스 마케팅 책에서. 러시아 마케터 실무자를 위한 핸드북 작가 라주모프스카야 안나 XX-XXI 세기 전환기의 유럽 책에서 : 경제 문제 작가 체르니코프 겐나디 페트로비치9장. 서비스 산업의 가격 책정 그는 강력한 알바트로스가 자기 머리 위를 맴돌고 있다고 생각했습니다. 눈을 비비니 금전적인 질문이었습니다! L. 캐롤. 정원사의 노래 9.1. 서비스 부문 가격 책정의 목표와 원칙 경쟁 환경에서 모든 서비스의 효율성은
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작가의 책에서서비스 부문의 갈등
국가 과학기술정책
국가 과학 및 기술 정책은 과학 및 과학 기술 활동에 대한 국가의 태도를 표현하고 과학, 기술 및 구현 분야에서 정부 기관의 목표, 방향, 활동 형태를 결정하는 사회 경제 정책의 필수적인 부분입니다. 과학 기술 성과의.
과학기술정책은 국가 대내외정책의 중요한 요소로 되었다. 대부분의 선진 자본주의 국가가 포함된 경제 협력 개발 기구(OECD) 국가에서는 과학 및 기술 전략을 개발하기 위해 R&D 관행에 대한 조사가 수행됩니다.
과학 및 기술 정책의 목표는 다음과 같습니다. 국가 과학에 대한 국가 지원; 국가적으로 중요한 우선 분야의 개발을 촉진합니다. 생산 분야에서 과학적 성과를 도입하고 효과적으로 활용하기 위한 조건을 제공합니다.
과학기술정책의 궁극적 목표는 국가의 경제성장과 세계시장에서의 경쟁력을 확보하고, 사회문제를 해결하며, 경제적 안정을 보장하는 것이다.
과학 발전과 그 적용에 대한 정부 개입의 정도와 형태는 경제 발전 단계; 정부 전체가 추구하는 경제정책의 사회경제적 대내외적 조건.
과학 기술 개발에 대한 국가 규제의 개별적인 표현은 선진국 정부가 과학을 법적으로 보호하고 대학이 과학 연구를 수행하도록 도우며 과학 인력의 성장을 돌보던 19세기에 관찰되었습니다. 현대적조건에서는 국제적인 분업이 심화되고 경제생활이 국제화되는 동시에 국가간의 경쟁이 심화되는 가운데 민족의 과학기술적 잠재력을 발전시키는 문제가 전면에 부각되고 있습니다. 그리고 R&D 분야의 정부 지원은 개발의 결정적인 요소 중 하나가 되고 있습니다.
미국 전문가들에 따르면, 21세기 과학 분야에 대한 정부의 적절한 지원이 없다면 국가의 경제 안보는 특히 고성능 컴퓨터 기술, 생명공학, 유전 공학, 새로운 유형의 무기와 같은 분야에서 심각하게 시험대에 오를 수 있습니다.
통합 노조의 틀 내에서 주간 과학 기술 정책이 개발되기 시작합니다. 기초 연구, 응용 개발, 특히 기술 표준화, 기술, 정보 등 분야의 EU 정책이 특징적입니다.
국가 과학 및 기술 정책은 다음과 같은 역할을 할 수 있습니다.
활성, 보통 또는 수동적;
제한적이며 시장 프로세스에 범위를 제공합니다.
국내 과학 단지와 관련하여 보호주의적이거나 외국 과학 기술에 극도로 개방적입니다.
자신의 과학적 잠재력에 의존하거나 외국의 아이디어와 기술을 차용하는 행위
고도로 선택적이거나 전면적이며 모든 것을 포괄합니다.
기본적이고 전략적인 응용 연구에 우선순위를 명시하거나 응용 R&D 및 구현 작업에 우선순위를 둡니다.
실제 국가 과학 및 기술 정책은 현재 상황, 실제 경제 상태 및 과학계 활동에 따라 이러한 대안 형태를 결합합니다.
매우 효과적인 과학기술 정책의 예로는 제2차 세계대전 후 일본 정부가 경제를 회복하기 위해 취한 조치를 들 수 있습니다.
우리 스스로 과학과 기술을 발전시키는 데는 막대한 비용이 필요했고, 가장 중요하게는 수년이 걸렸으며 이는 심각한 경제적 지체를 위협했습니다. 1949년부터 30년 동안 일본은 서양 동료들로부터 총 34,000개의 라이센스와 특허를 획득했으며, 이는 일본인에 의해 창의적으로 수정되었으며 가장 중요한 것은 신속하게 생산에 투입되었습니다.
결과적으로 일본은 과학 및 기술 잠재력 창출에 780억 달러의 비용만 소요되었으며 과학자들은 가능한 한 최단 시간에 이를 달성했습니다. 이러한 전략의 효과는 특정 산업에서 일반적으로 400%에서 1,800%로 추정됩니다.
오늘날 일본 과학은 신기술 분야에서 선도적인 위치를 차지하고 있습니다. 과거의 경험을 고려하여 국가는 사람들의 삶의 질을 향상시키고 환경을 보호하기 위해 대부분의 개발을 사용합니다. 장애인의 삶을 더 편리하게 만들기 위해 새롭고 환경 친화적인 자동차 엔진, 로봇 및 효과적인 의약품이 개발되고 개선되고 있으며, 귀중한 금속은 절약되고 재사용됩니다.
과학에 대한 국가 규제의 필요성은 과학적 '생산' 및 그 제품의 특성과 관련이 있습니다. 여기에는 과학 연구의 경제적 결과를 예측할 수 없다는 점과 기존 저작권 보호 시스템 하에서 상업적으로 실행 가능한 프로젝트에서도 수익을 창출하기 어려운 점 등이 포함됩니다. 가장 중요한 것은 시장이 소위 "시장 실패"라고 불리는 과학 자원에 대한 적절한 투자를 제공할 수 없다는 것입니다. 이러한 상황에서 국가의 주요 임무는 "시장 실패"를 보상하고 과학적 연구 수행 및 혁신 과정의 기타 사실과 관련된 위험을 줄이기 위한 조치를 개발 및 구현하는 것입니다.
실제로 시장 메커니즘의 알려진 "약점"을 극복하기 위해 세 가지 주요 계획이 구현됩니다.
예산으로 자금을 조달하고 광범위한 잠재적 사용자에게 결과를 무료로 제공하는 대규모 실험실 조직을 통해 지식 생산에 국가가 직접 참여합니다. 일반적으로 이러한 실험실은 국방, 에너지, 의료 및 농업 문제를 해결하는 데 참여합니다. 이러한 참여 형태의 변형은 정부 명령(보통 무기 시스템 또는 우주 기술 생산을 위한)을 이행하는 경우 민간 부문의 실험실 또는 연구 센터 연구에 대한 정부 자금 지원으로 간주될 수 있습니다.
정부 연구소 외부(주로 대학)에 있는 과학자들에게 기초 과학 연구에 대한 무료 보조금을 제공합니다. 보조금을 받기 위한 조건은 연구 진행 상황에 대한 전체 보고, 얻은 결과의 공개 출판입니다. 획득한 지식에 대한 특별한 권리를 포기합니다.
과학 연구에 투자하는 민간 기업에 세금 감면 또는 보조금을 제공합니다.
처음 두 경우에는 과학에 대한 지출 규모와 구조가 정부 정책의 직접적인 결과입니다. 세 번째 경우에는 과학 발전에 대한 경제적 책임이 전적으로 민간 부문 기업에 있으며 국가는 직접적으로 결정하지 않습니다. 이러한 결과를 주장하십시오.
국가예산기금의 사용은 선진국 과학기술정책의 주요 재정수단이다. 국가 예산은 대학의 기초 과학, 민간 부문의 국방 연구 및 계약 연구뿐만 아니라 가장 복잡하고 값비싼 "대형 과학" 실험 시설(가속기, 망원경, 우주 정거장 등)을 만드는 데 거의 전액 자금을 지원합니다. .
총 예산 지출액에서 과학 비용이 차지하는 비중은 지난 20년 동안 상당히 안정적이었습니다. 미국은 6~7%, 프랑스, 독일, 영국, 이탈리아는 4~5%, 영국은 3~3.5%입니다. 일본.
예산 자금의 주요 수혜자는 일본, 독일, 캐나다의 경우처럼 정부 연구소나 대학뿐 아니라 미국의 경우처럼 민간 부문 기업일 수도 있습니다.
민간 부문과 공공 부문 간의 상호 작용과 예산에서 기업으로의 자금 이전은 정부, 부처, 기관 및 특별 부서의 입법부 및 행정부가 참여하는 개발 및 실행 과정에서 다양한 조직 메커니즘을 통해 보장됩니다. 일반적으로 연방 프로그램의 필수적인 부분인 연구 작업에 대한 정부 명령을 내리는 주요 도구는 계약과 프로젝트입니다. 예를 들어, 미국의 이 두 가지 문서는 모두 연방 계약 시스템의 일부입니다.
연방 계약 시스템은 상품 및 서비스에 대한 주 시장을 조직 및 관리하고 이러한 상품 및 서비스의 고객인 22,000개 이상의 다양한 주 기관 또는 대표자의 경제 활동을 규제하는 주요 도구 역할을 합니다. 미국 국가가 경제를 규제하고, 과학 및 기술 진보의 속도를 가속화하고, 기업(정부 계약자)의 고정 자산을 업데이트하고, R&D 및 인력에 대한 국가 지원에 결정적인 영향을 미치는 것은 이러한 경제적, 경제적, 극도로 경쟁적인 메커니즘을 통해서입니다. 훈련, 산업, 군사 기술, 과학 및 기술 잠재력의 통일된 "지리" 형성, 국가의 통합 특허 및 라이센스 정책 구현.
예산 자금 사용의 효율성을 높이는 것은 다른 방향으로 진행되고 있습니다. 많은 선진국에서 인기 있는 것 중 하나는 소규모 혁신 기업에 유리하게 과학 예산을 재분배하는 것입니다. 역사적으로 예산자금이 제한된 대기업 집단에 집중된 것은 과학기술적 진보를 저해하는 요인으로 간주된다.
과학에 대한 정부 지원의 한 형태로서 세금 인센티브가 비교적 최근에 사용되었습니다. 유리한 혁신 환경을 제공하는 혜택의 비율을 높이는 것이 일반적인 추세입니다. 세제지원의 가장 큰 장점은 혜택이 미리 제공되는 것이 아니라, 실질적인 혁신을 위한 인센티브로 제공된다는 점입니다.
서구 시스템의 주요 원칙은 세금 혜택이 과학 단체가 아닌 기업과 투자자에게 제공된다는 것입니다. 인센티브와 경쟁은 연구와 혁신에 대한 높은 수요를 보장합니다. 정기적인 혜택 개정을 통해 국가는 우선순위 분야의 혁신 활동을 의도적으로 자극하고 과학 및 혁신 조직의 구조와 수뿐만 아니라 가장 중요한 생산 구조에 영향을 미칠 수 있습니다.
많은 국내외 전문가들이 개발한 기술혁명의 순환적 성격 이론을 포함한 순환적 경제발전 이론은 효과적인 국가 과학기술 정책의 개발과 실행에 매우 중요합니다. 현대 상황에서 경제과학은 전체적인 요소 집합 중에서 혁신적인 요소(신기술, 신재료, 신기술, 새로운 생산 및 노동 조직, 새로운 동기 부여)를 식별합니다. 가장 완전하고 효과적인 사용을 통해 경제 시스템은 최대의 전체 결과를 얻을 수 있습니다.
이러한 요소는 모든 수준의 경제 시스템에서 특정 비율로 사용될 때 가장 큰 변화 잠재력을 나타내며 그 활동은 다른 요소(투자, 지적, 기업가 및 인적 자원, 혁신 경영, 법적 틀 등)에 의해 뒷받침됩니다. 과학 및 기술 활동 결과의 다양한 상태를 분석하면 모든 것이 과학 및 재생산 주기의 주요 단계로 나눌 수 있음을 알 수 있습니다.
최근 주요 선진국에서는 메커니즘을 개선하고 속도를 가속화하기 위해 국가, 민간 기업 및 교육 시스템의 일련의 조율된 조치를 포함하여 새로운 과학 및 기술(또는 기술) 정책이 적극적으로 형성되었습니다. 경제 및 국가 안보의 기초로서 핵심 기술의 개발 및 보급을 담당합니다.
이 정책의 가장 특징적인 특징은 다음과 같습니다.
핵심 기술 분야의 R&D에 대한 국가 규제를 강화하고 과학, 기술 및 산업 발전을 보다 긴밀하게 연결하기 위해 과학, 산업 및 대외 무역의 발전을 조정하는 통일된 부처를 창설합니다.
현대적 조건에서 혁신 과정의 핵심 단계로서 핵심 기술의 일반 기술 원리 개발
장기적인 기술 및 경제 발전의 기반이 되는 기초 연구에 대한 정부 자금을 안정적으로 늘리거나 늘리는 것입니다. 핵심 기술 개발을 결정하는 분야에 대한 우선 자금 조달
지역 경제 발전과 핵심 기술의 광범위한 보급을 촉진하기 위해 전국적으로 연구 시설을 점점 더 균등하게 분배하는 방향으로 나아가십시오. 테크노폴리스, 과학단지 등과 같은 조직 형태의 활용
"이용도" 기술 개발을 향한 군 R&D 시스템의 방향. 군용 및 민간 제품 제작에 사용되는 "이중 용도" 표준으로 군용 표준을 대체합니다.
자격을 갖춘 엔지니어링 및 기술 인력에 대한 업계 요구를 충족하도록 교육 시스템을 개선합니다.
과학기술 정책의 중요한 영역은 연구개발(R&D) 촉진을 목표로 하는 조치입니다.
따라서 우리는 과학 및 기술 정책이 국가의 과학 활동을 규제하고 발전시키기 위한 프로젝트의 실행에 필요한 국가 정책의 필수적인 부분이라고 결론을 내릴 수 있습니다. 과학에 대한 정부 영향력의 세 가지 주요 메커니즘은 과학 지식 창출에 대한 직접 참여, 과학 활동 자금 조달, 세금 혜택입니다.
서구 국가의 과학 및 기술 정책 메커니즘을 분석해도 어떤 관행이 가장 효과적인지에 대한 명확한 결론을 내릴 수는 없습니다. 각 주는 일련의 도구를 사용하여 국가의 국방력 강화부터 개별 산업의 경쟁력 강화에 이르기까지 범위가 매우 넓은 고유한 문제를 해결합니다. 일반적인 것은 예산 보조금과 세금 감면의 합리적인 조합을 찾는 것입니다.
위의 내용을 첫 번째 장에서 요약하면 국가의 과학 및 과학 활동의 본질을 확인할 수 있습니다. 과학은 사회 발전과 국가 경제의 중요한 구성 요소이며, 그 발전은 생산 발전에 직접적인 영향을 미치며 국가 경제 성장에 기여합니다. 사회의 생산력으로서 과학은 특정 수준의 생산 발전을 특징으로 하는 일련의 기술을 구성하는 기술 구조를 형성합니다. 기술 구조의 변화는 기술 개발 수준의 변화와 함께 주기적으로 발생하며, 이 요소는 장기적으로 경제의 순환적 성격을 결정합니다.
생산수단과 새로운 지식의 활용이 국가의 과학적 잠재력을 형성합니다. 과학적 잠재력의 기능 효과는 국가의 과학 활동의 질을 결정합니다. 국가 자체는 과학기술 정책을 통해 국가의 과학에 영향을 미칩니다. 이 국가 정책은 국가 경제 발전에 매우 중요합니다.
국가는 과학적 잠재력을 규제하기 위해 일련의 다양한 조치를 취하고 있지만 주요 조치는 과학 분야의 예산 및 세금 정책입니다.