Що означає здати у концесію. Комерційна концесія та договір. Огляд типів та умов

Концесійні угоди – правові засади

З моменту прийняття в 2005 році Федерального закону від 21 липня 2005 № 115-ФЗ в нашій країні з'явився потужний інструмент для залучення приватного капіталу в російську економіку.

Розвиток системи управління майновим комплексом комунальної сфери з використанням концесійних угод є одним із напрямків розвитку житлово-комунального господарства. Перехід від договорів оренди систем комунальної інфраструктури до концесійних угод дозволить, з одного боку, максимально захистити вкладення інвесторів, з іншого – зберегти в державній та муніципальній власності системи життєзабезпечення.

Про правові основи концесійних угод ми й поговоримо у цій статті.

Отже, Федеральний закон від 21 липня 2005 року № 115-ФЗ "Про концесійні угоди" (далі – Закон № 115-ФЗ) було прийнято 21 липня 2005 року, але оскільки російський інститут концесії постійно вдосконалюється, до закону неодноразово вносилися зміни.

Так що ж є концесією? Для відповіді на це запитання звернемося до частини 1 статті 3 Закону №115-ФЗ.

Концесійна угода являє собою договір, за яким одна сторона (концесіонер) зобов'язується власним коштом створити та (або) реконструювати визначене цією угодою майно (нерухоме майно або нерухоме майно та рухоме майно, технологічно пов'язані між собою та призначені для здійснення діяльності, передбаченої концесійною угодою) ) (далі – об'єкт концесійної угоди), право власності на яке належить або належатиме іншій стороні (концеденту), здійснювати діяльність з використанням (експлуатацією) об'єкта концесійної угоди. Обов'язком концеденту за концесійною угодою є надання концесіонеру на строк, встановлений цією угодою, права володіння та користування об'єктом концесійної угоди для здійснення зазначеної діяльності.

Іншими словами, концесійна угода – це договір, відповідно до якого концесіонер власним коштом створює та (або) реконструює, а також використовує у своїй діяльності певне угодою нерухоме майно, причому майно це знаходиться в державній або муніципальній власності.

По суті, концесійна угода є договором, де містяться елементи різних договорів. До відносин сторін за таким договором застосовуються у відповідних частинах правила цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться в концесійній угоді, якщо інше не випливає із Закону № 115-ФЗ або із суті концесійної угоди (частина 2 статті 3 Закону № 115-ФЗ).

Перелік майна, що може стати об'єктом концесійної угоди, містить статтю 4 Закону № 115-ФЗ, згідно з пунктом 11 частини 1 якої об'єктом концесійної угоди можуть бути системи комунальної інфраструктури та інші об'єкти комунального господарства, у тому числі об'єкти тепло-, газо- та енергопостачання , централізовані системи гарячого водопостачання, холодного водопостачання та (або) водовідведення, окремі об'єкти таких систем, переробки та утилізації (поховання) побутових відходів, об'єкти, призначені для освітлення територій міських та сільських поселень, об'єкти, призначені для благоустрою територій, а також об'єкти соціально -побутового призначення

Зверніть увагу!

Об'єкт концесійної угоди, що підлягає реконструкції, на момент укладання угоди повинен перебувати у власності концеденту та на момент передачі його концесіонеру має бути вільним від прав третіх осіб. При цьому концесіонер, який реконструює об'єкт угоди, не повинен змінювати його цільового призначення, це неприпустимо (частини 4, 5 статті 3 Закону № 115-ФЗ).

Якщо об'єктом концесійної угоди є майно, передбачене пунктом 11 частини 1 статті 4 Закону № 115-ФЗ, назване нами вище, таке майно на момент укладання концесійної угоди може належати державному чи муніципальному унітарному підприємству на праві господарського відання (частина 4 статті 1 -ФЗ).

Типова концесійна угода щодо систем комунальної інфраструктури та інших об'єктів комунального господарства, у тому числі об'єктів водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, переробки та утилізації (поховання) побутових відходів, об'єктів, призначених для освітлення територій міських та сільських поселень, об'єктів, призначених для благоустрою територій, а також об'єктів соціально-побутового призначення, затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 5 грудня 2006 року № 748 (далі – Типова угода № 748).

Сторонами концесійної угоди є концедент та концесіонер. Як концедент відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 115-ФЗ можуть виступати:

l Російська Федерація, від імені якої виступає Уряд Російської Федерації або уповноважений ним федеральний орган виконавчої влади;

l суб'єкт Російської Федерації, від імені якого виступає орган державної влади суб'єкта Російської Федерації;

l муніципальне освіту, від імені якого виступає орган місцевого самоврядування.

У деяких випадках від імені концеденту можуть виступати не лише органи державної влади різних рівнів, а й уповноважені концедентом організації.

У разі, якщо об'єктом концесійної угоди є майно, передбачене пунктом 11 частини 1 статті 4 Закону № 115-ФЗ та яке належить державному чи муніципальному унітарному підприємству на праві господарського відання, таке підприємство бере участь на стороні концеденту у зобов'язаннях за згодою. Здійснювані таким підприємством повноваження концеденту, у тому числі повноваження щодо передачі об'єкта концесійної угоди та (або) іншого майна, що передається концедентом концесіонеру за концесійною угодою, визначаються концесійною угодою. При цьому таке державне або муніципальне унітарне підприємство передає концесіонеру права володіння та користування нерухомим майном, що входить до складу об'єкта концесійної угоди та (або) іншого майна, що передається концедентом концесіонеру за концесійною угодою, і підписує відповідні акти приймання-передачі1 (частина 1). 115-ФЗ).

Концесіонером може бути індивідуальний підприємець, російська чи іноземна юридична особа або діючі без утворення юридичної особи за договором простого товариства (договору про спільну діяльність) дві та більше зазначених юридичних осіб.

Іншими словами, концесія є поступкою державою на певний термін і на певних умовах своїх майнових прав і прав на окремі види господарської діяльності недержавним іноземним або вітчизняним компаніям та комерсантам.

Зміна осіб за концесійною угодою шляхом поступки вимоги або переведення боргу допускається за згодою концеденту з моменту введення в експлуатацію об'єкта концесійної угоди. Концесіонер немає права передавати у заставу свої права за концесійною угодою. У разі зміни осіб за концесійною угодою не допускається внесення змін до умов концесійної угоди, що визначають технічні характеристики об'єкта концесійної угоди (частина 2 статті 5 Закону № 115-ФЗ).

Заміна особи за концесійною угодою у разі невиконання або неналежного виконання концесіонером своїх зобов'язань перед кредитором здійснюється шляхом проведення концедентом конкурсу з метою заміни особи за концесійною угодою. Вимоги до такого конкурсу встановлено частиною 5 статті 5 Закону №115-ФЗ.

Істотною умовою концесійної угоди є термін її дії. Відповідно до статті 6 Закону № 115-ФЗ термін дії встановлюється угодою з урахуванням таких факторів:

l строку створення та (або) реконструкції об'єкта концесійної угоди;

l обсягу інвестицій у створення та (або) реконструкцію об'єкта угоди та строку окупності таких інвестицій;

l інших зобов'язань концесіонера та (або) концеденту за концесійною угодою.

Плата за концесійною угодою передбачена статтею 7 Закону №115-ФЗ. Як встановлено частиною 1 цієї статті, концесійною угодою передбачається плата, що вноситься концесіонером концеденту в період використання (експлуатації) об'єкта угоди. Внесення плати може передбачатись як протягом усього терміну дії угоди, так і протягом окремих її періодів. Розмір плати, форма, порядок та строки її внесення концесіонером встановлюються концесійною угодою відповідно до рішення про укладення концесійної угоди.

Концесійна плата може бути встановлена ​​у формі:

l визначених у твердій сумі платежів, що вносяться періодично чи одноразово до бюджету відповідного рівня;

l встановленої частки продукції або доходів, отриманих концесіонером внаслідок здійснення діяльності, передбаченої концесійною угодою;

l передачі концеденту у власність майна, що у власності концесіонера.

Угодою може бути передбачено поєднання зазначених вище форм концесійної плати.

Тим часом концесійна угода може і не передбачати внесення плати концесіонером, але лише при виконанні певних умов:

l якщо концесіонер реалізує вироблені товари, виконує роботи або надає послуги за регульованими цінами (тарифами) або з урахуванням встановлених надбавок до цін (тарифів);

l якщо умовами концесійної угоди передбачено прийняття концедентом на себе частини витрат на створення та (або) реконструкцію, використання (експлуатацію) об'єкта угоди або плата концеденту за згодою.

Як укладається концесійна угода? Зі статті 13 Закону № 115-ФЗ випливає, що концесійна угода укладається шляхом проведення конкурсу на право укладення угоди, за винятком випадків, про які ми скажемо пізніше.

Угоди у сфері ЖКГ укладаються відповідно до вже названої Типової угоди № 748 і повинні включати всі істотні умови, встановлені Законом № 115-ФЗ. Крім цього, угоди можуть включати умови, не врегульовані Типовою угодою № 748, і не суперечать законодавству Російської Федерації і конкурсної документації.

Конкурс на право укладання концесійної угоди згідно зі статтею 21 Закону № 115-ФЗ може бути відкритим та закритим. Різниця між відкритим та закритим конкурсом полягає в тому, що заявки на участь у відкритому конкурсі можуть подавати будь-які особи, участь у закритому конкурсі можуть брати лише особи, яким направлені запрошення щодо участі в такому конкурсі відповідно до рішення про укладення концесійної угоди.

Закритий конкурс ми не розглядатимемо, оскільки проводяться такі конкурси, якщо угода укладається щодо об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю, а також щодо об'єктів, що мають стратегічне значення для безпеки держави.

Розглянемо порядок проведення відкритого конкурсу на укладання концесійної угоди.

Рішення про укладання концесійної угоди приймається концедентом, що випливає із статті 22 Закону № 115-ФЗ. Про те, хто може виступати на боці концеденту, ми вже розповіли у статті, але зазначимо, що найчастіше концедентом стають муніципальні утворення, від імені яких виступають органи місцевого самоврядування.

Рішенням мають бути встановлені:

l умови та критерії конкурсу, а також параметри критеріїв конкурсу;

l термін опублікування повідомлення про проведення відкритого конкурсу. Повідомлення публікується у визначеному концедентом офіційному виданні та розміщується на офіційному сайті у мережі "Інтернет" у строк, встановлений конкурсною документацією, не менше ніж за 30 робочих днів до дня закінчення терміну подання заявок на участь у конкурсі. Відомості, які мають бути зазначені у повідомленні про проведення конкурсу, містить стаття 26 Закону № 115-ФЗ;

l орган, уповноважений концедентом на затвердження конкурсної документації та внесення до неї змін, а також на створення конкурсної комісії та затвердження її персонального складу. Зазначимо, що кількість членів конкурсної комісії не може бути меншою за 5 осіб (стаття 25 Закону № 115-ФЗ), причому членами комісії не можуть бути громадяни, які подали заявки на участь у конкурсі або які перебувають у штаті організацій, які подали заявки, або громадяни, які є акціонерами (учасниками) цих організацій, членами їх органів управління чи афілійованими особами учасників конкурсу.

Конкурсна документація згідно зі статтею 23 Закону № 115-ФЗ має містити, зокрема, такі відомості:

l умови конкурсу;

l склад та опис, у тому числі техніко-економічні показники, об'єкта концесійної угоди та іншого переданого концедентом концесіонеру за концесійною угодою майна;

l вимоги, що пред'являються до учасників конкурсу та відповідно до яких проводиться попередній відбір учасників (у разі, якщо об'єктом угоди є майно, зазначене у частині 1.2 статті 10 Закону № 115-ФЗ, а саме об'єкти теплопостачання, централізовані системи гарячого водопостачання, холодного водопостачання та (або) водовідведення, а також окремі об'єкти таких систем, вимоги, що пред'являються до учасників конкурсу, не встановлюються);

l критерії конкурсу та параметри критеріїв;

l вичерпний перелік документів, матеріалів та форми їх подання заявниками, учасниками конкурсу;

l порядок подання заявок на участь у конкурсі та вимоги до них, а також місце та строк подання заявок;

l порядок, місце та строк надання конкурсної документації, а також порядок надання роз'яснень положень конкурсної документації (роз'яснення у письмовій формі подаються у тому випадку, якщо запит надійшов не пізніше ніж за 10 робочих днів до дня закінчення строку подання заявок на участь у конкурсі; роз'яснення надсилаються кожному заявнику не пізніше ніж за 5 робочих днів до закінчення строку подання заявок на участь у конкурсі);

l вказівка ​​на способи забезпечення концесіонером виконання зобов'язань за концесійною угодою, а у разі, якщо об'єктом концесійної угоди є майно, зазначене у частині 1.2 статті 10 Закону № 115-ФЗ, вимога про надання переможцем конкурсу з метою забезпечення виконання зобов'язань за концесійною угодою безвідкличного банку гарантії відповідно до вимог, встановлених частинами 4 та 4.1 статті 10 Закону № 115-ФЗ, але не менш ніж у визначеному конкурсною документацією розмірі;

l розмір задатку, що вноситься у забезпечення виконання зобов'язань за концесійною угодою;

l розмір концесійної плати, форму чи форми, порядок її внесення;

l порядок, місце та строк подання конкурсних пропозицій, а також порядок та строк зміни або відкликання заявок на участь у конкурсі та конкурсних пропозицій (заявник має право змінити або відкликати свою заявку до закінчення строку подання до конкурсної комісії заявок на участь у конкурсі);

l порядок, місце та дату розкриття конвертів із заявками;

l порядок та строк проведення попереднього відбору учасників, дату підписання протоколу про його проведення;

l порядок розгляду та оцінки конкурсних пропозицій, порядок визначення переможця конкурсу, строк підписання протоколу про результати проведення конкурсу;

l термін підписання концесійної угоди, а також вимоги до переможця конкурсу щодо подання документів, що підтверджують забезпечення виконання зобов'язань концесіонера за згодою.

l термін передачі концедентом концесіонеру об'єкта концесійної угоди та (або) іншого майна, що передається концедентом концесіонеру за концесійною угодою.

У разі якщо при здійсненні концесіонером діяльності, передбаченої концесійною угодою, реалізація концесіонером вироблених товарів, виконання робіт, надання послуг здійснюються за регульованими цінами (тарифами) та (або) з урахуванням встановлених надбавок до цін (тарифів) та рішенням концеденту встановлено довгострокові параметри регулювання діяльності концесіонера, конкурсна документація має містити такі параметри (частина 1.1 статті 23 Закону № 115-ФЗ).

У разі, якщо об'єктом концесійної угоди є майно, зазначене у частині 1.2 статті 10 Закону № 115-ФЗ, до конкурсної документації також включаються:

l мінімально допустимі планові значення показників діяльності концесіонера та довгострокові параметри регулювання діяльності концесіонера;

l проект концесійної угоди та формоване завдання;

l вимога про зазначення учасниками конкурсу у складі конкурсної пропозиції основних заходів, що забезпечують досягнення передбачених завданням цілей та мінімально допустимих планових значень показників діяльності концесіонера, з описом основних характеристик таких заходів;

l обсяг корисної відпустки теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія або обсяг відпустки води та (або) водовідведення в році, що передує першому році дії концесійної угоди, а також прогноз обсягу корисної відпустки теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія, прогноз обсягу відпустки води та (або) водовідведення на строк дії концесійної угоди;

l ціни на енергетичні ресурси у році, що передує першому році дії концесійної угоди, та прогноз цін на енергетичні ресурси на строк дії концесійної угоди;

l втрати та питоме споживання енергетичних ресурсів на одиницю обсягу корисної відпустки теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія, на одиницю обсягу відпустки води та (або) водовідведення в році, що передує першому році дії концесійної угоди (по кожному виду використовуваного енергетичного ресурсу) ;

l величина непідконтрольних витрат (за винятком витрат на енергетичні ресурси, концесійної плати та податку на прибуток організацій);

l один із методів регулювання тарифів (метод забезпечення прибутковості інвестованого капіталу, метод прибутковості інвестованого капіталу або метод індексації встановлених тарифів, метод індексації);

l граничні (мінімальні та (або) максимальні) значення критеріїв конкурсу, передбачених пунктами 2 – 5 частини 2.3 статті 24 Закону № 115-ФЗ;

l граничне (максимальне) зростання необхідної валової виручки концесіонера від здійснення регульованих видів діяльності, передбаченої нормативними правовими актами Російської Федерації у сфері теплопостачання, у сфері водопостачання та водовідведення, по відношенню до попереднього року;

l інші ціни, величини, значення, параметри, використання яких для розрахунку тарифів передбачено нормативними правовими актами Російської Федерації у сфері теплопостачання, у сфері водопостачання та водовідведення;

l копія підготовленого звіту про технічне обстеження переданого концедентом концесіонеру за концесійною угодою майна;

l копії річної бухгалтерської (фінансової) звітності за три останні звітні періоди організації, яка здійснювала експлуатацію переданого концедентом концесіонеру за концесійною угодою майна, у разі, якщо дана організація здійснювала експлуатацію цього майна у будь-який момент протягом зазначених періодів та була зобов'язана вести бухгалтерський облік відповідно до законодавства Російської Федерації про бухгалтерський облік;

l копії пропозицій, що розміщуються на офіційному сайті в мережі "Інтернет" про встановлення цін (тарифів) за три останні періоди регулювання діяльності організації, що здійснювала експлуатацію майна, що передається концедентом концесіонеру за концесійною угодою, у разі наявності таких пропозицій.

Зверніть увагу, що конкурсна документація, розміщена на офіційному сайті в мережі "Інтернет", має бути доступною для ознайомлення без стягнення плати, що випливає із частини 4 статті 23 Закону № 115-ФЗ. З дня опублікування повідомлення про проведення відкритого конкурсу концедент, комісія зобов'язана на підставі письмової заяви будь-якої заінтересованої особи надавати конкурсну документацію у порядку та строки, зазначені у повідомленні про проведення конкурсу.

Критерії конкурсу визначено статтею 24 Закону №115-ФЗ.

Для участі у конкурсі на укладення концесійної угоди слід подати заявку, яка має відповідати вимогам, передбаченим конкурсною документацією та містити документи та матеріали, що підтверджують відповідність заявника вимогам, що висуваються до учасників, що випливає із статті 27 Закону № 115-ФЗ.

Заявка на участь у конкурсі має бути подана не пізніше ніж через тридцять робочих днів з дня опублікування та розміщення повідомлення про проведення конкурсу. Оформляється заявка у двох примірниках (оригінал та копія) російською мовою у письмовій формі. Складається заявка у довільній формі. Кожен із примірників заявки слід засвідчити підписом заявника та подати до конкурсної комісії в окремому запечатаному конверті. До заявки має бути доданий опис поданих документів та матеріалів, оригінал якого залишається у конкурсній комісії, а копія – у заявника. Опис також має бути засвідчений підписом заявника.

Заявка, подана до конкурсної комісії, має бути зареєстрована в журналі заявок під порядковим номером із зазначенням дати та точного часу (години та хвилини) її подання. Порядковий номер заявки та точний час проставляються на копії опису поданих документів та матеріалів.

Розтин конвертів із заявками на участь у конкурсі згідно зі статтею 28 Закону № 115-ФЗ здійснюється на засіданні конкурсної комісії, причому на цьому засіданні мають право бути присутніми заявники або їх представники, які мають право здійснювати аудіозапис, відеозапис, фотографування. При розтині конвертів оголошуються та заносяться до протоколу найменування (ПІБ) та місце знаходження (місце проживання) кожного заявника, конверт якого розкривається, а також відомості про наявність у заявці документів та матеріалів, подання яких передбачено конкурсною документацією.

Після відкриття всіх конвертів проводиться попередній відбір учасників конкурсу (стаття 29 Закону № 115-ФЗ). За результатами відбору учасників комісія приймає рішення про допуск заявника до участі у конкурсі або про відмову у допуску. Прийняте рішення оформляється протоколом із зазначенням осіб, які пройшли попередній відбір та допущені до конкурсу, та із зазначенням осіб, які відбору не пройшли та до участі у конкурсі не допущені з обґрунтуванням причин.

Зверніть увагу, що рішення про відмову у допуску заявника до участі у конкурсі приймається у разі, якщо:

l заявник не відповідає встановленим вимогам;

l заявка на участь у конкурсі не відповідає вимогам до заявок, встановлених конкурсною документацією;

l подані документи та матеріали неповні та (або) недостовірні;

l завдаток заявника не надійшов на рахунок у строк та у розмірі, які встановлені конкурсною документацією (за умови, що передбачено внесення завдатку).

Протягом трьох робочих днів з дня підписання протоколу проведення попереднього відбору, але не пізніше ніж за 60 робочих днів до дня закінчення строку подання конкурсних пропозицій конкурсна комісія надсилає учасникам конкурсу повідомлення з пропозицією подати конкурсні пропозиції.

Порядок подання конкурсних пропозицій викладено у статті 30 Закону №115-ФЗ. Конкурсна пропозиція оформляється російською у письмовій формі у двох примірниках, один з яких оригінал, інший – копія. Кожен екземпляр засвідчується підписом учасника конкурсу та подається до комісії, а також заявка на участь у конкурсі, в окремому запечатаному конверті. До конкурсної пропозиції додається засвідчений опис поданих документів та матеріалів у двох примірниках. Оригінал опису залишається в комісії, а копія – учасник конкурсу.

Конкурсна пропозиція також реєструється в журналі під порядковим номером із зазначенням дати та точного часу (години та хвилини). На копії опису має бути зроблено відмітку про дату та час подання конкурсної пропозиції із зазначенням його номера.

Зверніть увагу!

Якщо конкурсною документацією передбачено внесення задатку, то після дня закінчення подання заявок учасник повинен внести завдаток у порядку, розмірі та у строк, встановлений конкурсною документацією. Після дня закінчення терміну подання конкурсних пропозицій завдаток не може бути внесений учасником конкурсу.

Моментом закінчення терміну подання конкурсних пропозицій є момент розкриття комісією конвертів із конкурсними пропозиціями. До цього моменту учасник конкурсу ще має право змінити чи відкликати свою пропозицію.

Розтин конвертів здійснюється у порядку, аналогічному передбаченому для розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі на укладення концесійної угоди. Тобто при розтині конвертів із пропозиціями також складається протокол, куди, зокрема, заносяться відомості про зміст конкурсної пропозиції.

Розгляд та оцінка пропозицій здійснюються комісією у встановленому конкурсною документацією порядку. За наслідками розгляду пропозицій комісія приймає рішення про відповідність або невідповідність поданої конкурсної пропозиції встановленим вимогам. Рішення про невідповідність згідно з частиною 3 статті 32 Закону № 115-ФЗ буде прийнято у тому випадку, якщо:

l учасником конкурсу не подано документи та матеріали, передбачені конкурсною документацією, що підтверджують відповідність конкурсної пропозиції встановленим вимогам, та підтверджують інформацію, що міститься у конкурсній пропозиції;

l умова, що міститься у конкурсній пропозиції, не відповідає встановленим параметрам критеріїв конкурсу та (або) граничним значенням критеріїв конкурсу;

l подані учасником конкурсу документи та матеріали недостовірні.

Оцінка конкурсних пропозицій здійснюється відповідно до частин 5, 5.1 та 5.2 статті 32 Закону № 115-ФЗ.

Про те, як визначається переможець конкурсу, ми дізнаємося звернувшись до статті 33 Закону № 115-ФЗ. Переможцем визнається учасник, який запропонував найкращі умови, що визначаються у порядку, передбаченому частиною 6 статті 32 Закону № 115-ФЗ. У разі якщо об'єктом концесійної угоди є майно, зазначене у частині 1.2 статті 10 Закону № 115-ФЗ, найкращі умови визначаються у порядку, встановленому частиною 5.2 статті 32 Закону № 115-ФЗ. У ситуації, коли дві та більше конкурсних пропозицій містять рівні найкращі умови, переможцем буде визнано того учасника, який раніше за інших учасників представив у конкурсну комісію конкурсну пропозицію.

Рішення про визначення переможця оформляється протоколом, який має бути підписаний конкурсною комісією не пізніше ніж через 5 робочих днів з дня підписання протоколу розгляду та оцінки конкурсних пропозицій. Такий строк встановлено частиною 1 статті 34 Закону №115-ФЗ. Зберігається протокол у концеденту протягом терміну дії концесійної угоди.

Суми задатків, внесені учасниками конкурсу протягом 5 робочих днів з дня підписання протоколу про результати проведення конкурсу повертаються всім учасникам, за винятком переможця.

Повідомлення про результати проведення конкурсу із зазначенням його переможця або про те, що конкурс не відбувся, згідно зі статтею 35 Закону № 115-ФЗ має бути опубліковано комісією протягом 15 робочих днів з дня підписання протоколу про результати проведення конкурсу або ухвалення концедентом рішення про оголошення конкурсу що не відбулося. У ці терміни конкурсна комісія надсилає повідомлення учасникам конкурсу про результати його проведення, причому повідомлення може бути направлене в електронній формі.

Отже, переможця конкурсу визначено. Концедент протягом п'яти робочих днів з дня підписання конкурсною комісією протоколу про результати проведення конкурсу має направити переможцю примірник цього протоколу та проект концесійної угоди. Концесійну угоду на підставі статті 36 Закону № 115-ФЗ має бути підписано у строк, встановлений конкурсною документацією та зазначений у повідомленні про проведення конкурсу.

Концедент може ухвалити рішення про відмову у укладенні концесійної угоди з переможцем конкурсу, якщо до встановленого конкурсною документацією дня переможець не подав концеденту документи, передбачені конкурсною документацією та (або) зазначеним проектом концесійної угоди та що підтверджують забезпечення виконання зобов'язань.

Після дня підписання членами конкурсної комісії протоколу про результати проведення конкурсу орган, уповноважений концедентом, на підставі рішення про укладення концесійної угоди проводить переговори у формі спільних нарад з переможцем конкурсу або з іншою особою, щодо якої прийнято рішення про укладення концесійної угоди з метою обговорення умов концесійної угоди та їхньої можливої ​​зміни за результатами переговорів. За результатами переговорів не можуть бути змінені умови угоди, якщо зазначені умови були критеріями конкурсу та (або) їх зміст визначався на підставі конкурсної пропозиції особи, щодо якої прийнято рішення про укладення концесійної угоди. Термін та порядок проведення переговорів визначаються конкурсною документацією. Конкурсною документацією мають бути передбачені умови концесійної угоди, які не підлягають зміні під час переговорів, та (або) умови, що підлягають зміні з дотриманням передбаченого конкурсною документацією порядку. Повідомлення про укладення концесійної угоди підлягає опублікуванню в порядку та в строки, встановлені Урядом Російської Федерації, органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування у рішенні про укладання концесійної угоди (частина 1.1 статті 36 Закону № 115-ФЗ).

Зверніть увагу, що вищезазначені положення про проведення переговорів не застосовуються у разі, якщо об'єктом концесійної угоди є майно, зазначене у частині 1.2 статті 10 Закону № 115-ФЗ.

Якщо переможець конкурсу відмовляється або ухиляється від підписання у встановлений термін концесійної угоди, концедент має право запропонувати укласти концесійну угоду тому учаснику конкурсу, пропозиція якого за результатами розгляду та оцінки містить найкращі умови, що настають після умов, запропонованих переможцем.

Зверніть увагу!

Переможцю конкурсу, який не підписав у встановлений термін концесійну угоду, внесений завдаток не повертається, що випливає із частини 2 статті 36 Закону № 115-ФЗ.

Концесійна угода укладається у письмовій формі та набирає чинності з моменту її підписання.

Слід зазначити, що концесійну угоду може бути укладено без проведення конкурсу у випадках, передбачених частиною 6 статті 29 та частиною 7 статті 32 Закону № 115-ФЗ, а також в інших випадках, передбачених названим законом.

Законом № 115-ФЗ визначено не тільки порядок укладання концесійної угоди, а й питання, що стосуються відповідальності сторін угоди, що надаються сторонам гарантій.

Відповідальність концесіонера за якість об'єкта концесійної угоди передбачена статтею 12 Закону №115-ФЗ. Концесіонер несе відповідальність перед концедентом за допущене під час створення та (або) реконструкції об'єкта концесійної угоди порушення вимог, встановлених угодою, та (або) вимог технічних регламентів, проектної документації, інших обов'язкових вимог до якості створеної та (або) реконструйованої об'єкта концесійної угоди.

У разі порушення встановлених вимог концедент має право вимагати від концесіонера безоплатного усунення такого порушення у встановлений концедентом розумний термін. Концедент має право вимагати від концесіонера відшкодування заподіяних збитків, якщо порушення встановлених вимог не було усунуто у встановлений концедентом розумний термін або є суттєвим.

Відповідальність за якість об'єкта угоди концесіонер несе перед концедентом протягом терміну, встановленого концесійною угодою. Якщо такий термін не встановлений, то протягом п'яти років від дня передачі об'єкта концеденту.

За згодою сторін концесійну угоду може бути змінено. Умови концесійної угоди, визначені на підставі рішення про укладення концесійної угоди та конкурсної пропозиції концесіонера за критеріями конкурсу, можуть бути змінені за згодою сторін концесійної угоди на підставі рішення Уряду Російської Федерації (для концесійної угоди, концедентом у якій є Російська Федерація), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації (для концесійної угоди, концедентом у якому є суб'єкт Російської Федерації) або органу місцевого самоврядування (для концесійної угоди, концедентом у якій є муніципальне утворення), а також у випадках, передбачених частиною 3.1 статті 13, частиною 7 статті 5, частинами 1, 3 та 4 статті 20 та статтею 38 Закону № 115-ФЗ.

У разі, якщо об'єктом концесійної угоди є майно, зазначене у частині 1.2 статті 10 Закону № 115-ФЗ, для зміни умов концесійної угоди, у тому числі умов, що змінюються за згодою сторін на підставі рішень органів державної влади чи органу місцевого самоврядування, визначених на на підставі рішення про укладення концесійної угоди, конкурсної документації та конкурсної пропозиції концесіонера за критеріями конкурсу, потрібна згода антимонопольного органу. Зазначена згода потрібна також у разі зміни умов концесійної угоди на підставах, передбачених частинами 1, 3 та 4 статті 20 Закону № 115-ФЗ. Зверніть увагу, що для зміни умов концесійної угоди у випадках, передбачених частиною 3.1 статті 13, частиною 7 статті 5 та статтею 38 Закону № 115-ФЗ, попередня згода антимонопольного органу не потрібна.

Концесійну угоду на вимогу однієї зі сторін може бути змінено рішенням суду на підставах, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, зокрема, у разі суттєвого порушення умов угоди іншою стороною концесійної угоди. Істотними порушеннями умов концесійної угоди концесіонером відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 115-ФЗ є:

l порушення строків створення та (або) реконструкції об'єкта концесійної угоди;

l використання (експлуатація) об'єкта концесійної угоди з метою, не встановленою угодою, порушення порядку використання (експлуатації) об'єкта угоди;

l невиконання концесіонером зобов'язань щодо здійснення діяльності, передбаченої концесійною угодою;

l припинення або зупинення концесіонером діяльності, передбаченої концесійною угодою, без згоди концеденту;

l невиконання або неналежне виконання концесіонером встановлених концесійною угодою зобов'язань щодо надання громадянам та іншим споживачам товарів, робіт, послуг, у тому числі послуг з водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, послуг з водовідведення, послуг транспорту загального користування.

Істотними порушення умов концесійної угоди концедентом згідно з частиною 2.1 статті 15 Закону № 115-ФЗ є:

l невиконання у встановлений термін обов'язку щодо передачі концесіонеру об'єкта концесійної угоди;

l передача концесіонеру об'єкта концесійної угоди, що не відповідає умовам концесійної угоди (у тому числі опису, техніко-економічним показникам, призначенню об'єкта концесійної угоди), у разі якщо така невідповідність виявлена ​​протягом одного року з моменту підписання сторонами концесійної угоди акта приймання-передачі об'єкта концесійної угоди, що не могло бути виявлено при його передачі концесіонеру та виникло з вини концеденту;

l невиконання прийнятих на себе концедентом зобов'язань щодо його витрат на створення та (або) реконструкцію об'єкта концесійної угоди, використання (експлуатацію) об'єкта концесійної угоди або виплати плати концеденту за концесійною угодою.

У разі виникнення будь-яких суперечок між концедентом і концесіонером, вони вирішуються відповідно до законодавства Російської Федерації в судовому порядку.

Концесійна угода на підставі частини 5 статті 13 Закону № 115-ФЗ припиняється:

l після закінчення терміну дії концесійної угоди;

l за згодою сторін;

l у разі дострокового розірвання концесійної угоди на підставі рішення суду;

l у передбаченому концесійною угодою разі його дострокове розірвання на підставі рішення Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним федерального органу виконавчої влади (для концесійної угоди, концедентом у якій є Російська Федерація), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації (для концесійної угоди, концедентом у якій є суб'єкт Російської Федерації) або органу місцевого самоврядування (для концесійної угоди, концедентом в якій є муніципальне утворення), якщо невиконання або неналежне виконання концесіонером зобов'язань за концесійною угодою спричинило заподіяння шкоди життю або здоров'ю людей або є загроза заподіяння такої шкоди.

На завершення статті хотілося б звернути Вашу увагу на те, що до Закону № 115-ФЗ будуть внесені зміни Федеральним законом від 21 липня 2014 року № 265-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про концесійні угоди" та окремі законодавчі акти Російської Федерації ". Ці зміни набудуть чинності з 1 лютого 2015 року, за винятком окремих положень, що набирають чинності з 1 травня 2015 року.

Здебільшого поняття концесії Російської Федерації використовувалося економіки та юриспруденції. У контексті економіки цей термін визначає здачу земельних ділянок в оренду іноземним інвесторам. Така угода може бути укладена лише державними органами. З юридичної погляду концесія – це документ, який підтверджує угоду чи окрему її часть.

Поняття концесії

В економіці нашої країни недавно було введено поняття комерційної концесії, або франчайзингу. Це одна з найуспішніших підприємницьких методик розвитку економіки країни. За системою концесії розвивається бізнес, приносячи непогані доходи державному бюджету та самим користувачам.

Особливостями законодавчого регулювання обумовлений успіх народного господарства, але, незважаючи на те, що позитивних моментів дуже багато, в автоматичному режимі ринок не може сам регулювати життєдіяльність суспільства та налагоджувати економічні процеси країни. Все це призводить до того, що не всі верстви населення матеріально захищені, тому що грошова маса не може бути розподілена рівномірно між усіма членами суспільства. Не всім громадянам гарантовано право на працю, а також не всі неблагополучні або малозабезпечені сім'ї отримують підтримку у матеріальному вираженні з боку держави.

Існує ухвалений і чинний федеральний закон, який регулює окремі концесійні угоди. Цей нормативний акт сприяє розвитку концесійних відносин. Він враховує укладання домовленостей, їх складання та регулювання, враховуючи всю процедуру.

Для задоволення всіх інтересів народного господарства, дії цієї системи мають бути узгоджені та раціональні. Усі дії мають бути прописані та закріплені на законодавчому рівні. Такі дії допоможуть створити якіснішу обстановку у розвитку державної економіки.

Як метод ведення бізнесу, комерційна концесія вигідна обом сторонам домовленості. Що ж до правовласників, всі вони можуть ефективно розпоряджатися своїм майном, не витрачаючи у своїй багато коштів. Крім цього, частка юридичної особи на сучасному ринку значно підвищується під час укладання цього договору. Користувач же використовуватиме вже розроблену та економічно стійку систему для заробітку, тому з великою ймовірністю цей договір принесе очікуваний прибуток.

Наведені вище висновки базуються на підставі багаторічної практики. Наприклад, у США дуже активно використовується саме франчайзинг, кількість продажів за цією системою дорівнює трильйону доларів. Щодо роздрібної торгівлі, то франчайзинг займає в ній близько 40%. Так само і в британській економіці є досить велика маса даних правовідносин.

Отже – концесія є договір між двома сторонами, який дає можливість здавати в оренду юридичним, фізичним та іноземним особам, ділянки землі, надр та інші цінності для розвитку економіки.

Типи концесії

Основні типи концесії закріплені у міжнародній практиці. Так, бувають такі типи даного правовідносини:

• ВООТ;

У першому випадку йдеться про зведення об'єкта, його управління та передачу. Концесіонер займається забудовою та експлуатацією об'єкта на правах власності. Експлуатація відбувається протягом зазначеного терміну, і після цього об'єкт має бути переданий державі.

Другий випадок передбачає зведення, передачу та управління об'єктів. Концесіонер зводить об'єкт, але потім передається у власність влади. Тільки після цього від влади об'єкт передається у користування забудовнику.

У такому разі правовідносини відбувається у вигляді будівництва, володіння та управління. Будівництвом об'єкта займається концесіонер, він і здійснює його експлуатацію. Концесіонер володіє об'єктом як власник. Важливо, що терміни таких правовідносин не обмежуються.

Четвертий випадок має на увазі, що забудовник користується та володіє об'єктом на праві приватної власності. Такі правовідносини діють визначений термін. Коли термін закінчується, то об'єкт стає власністю держави. Ще один різновид концесії – це відновлення об'єкта та його розширення. Держава продає майно у приватний сектор, який і займається надалі його відновленням. Мета цієї дії – це ефективне управління об'єктом.

Так, у користування підприємцям та фірмам можуть бути надані не лише об'єкти, а й ті землі, з яких можна видобути корисні копалини. Це не приватизація, і власником земель, як і раніше, залишається держава. Але при цьому більшу частину доходів від діяльності отримує не держава, а інвестор. Концесійні договори, на відміну договорів оренди, можуть мати великі терміни, навіть укладатися десятки років.

Комерційна концесія

Договір комерційної концесії – це єдиний правовий інститут, який регулює правовідносини щодо створення та експлуатації з метою об'єктів інтелектуальної власності.

Донедавна, саме до затвердження четвертої глави Цивільного кодексу РФ, цей термін мав інший визначення. Під визначенням мав на увазі договір, який укладався між двома сторонами правовласником та користувачем. Перша сторона передавала другій стороні терміном і за плату комплекс прав. Такі права можуть бути тільки у даного правовласника, і це:

• комерційне позначення;
• найменування фірми;
• таємниця комерційного характеру, доступ якої обмежений;
• знак обслуговування;
• товарний знак та інше.

З 2008 року така норма застосовується вже у новому викладі. Наразі перша сторона зобов'язується за винагороду забезпечити іншу сторону можливістю користуватися своїми винятковими правами. Це правовідносини може бути укладено на якийсь термін або без зазначення термінів. До переліку виняткових прав може входити декларація про товарний знак, знак обслуговування та інші права. Таким чином, комерційна концесія - це договір, який ідентичний такій угоді, як франшиза або франчайзинг, відомих у світовій економіці.

Термін «комерційна концесія» - це виправдана назва цього договору. Що зумовлено тим, що наука також використовує цей термін. Зазвичай, концесійний договір передбачає укладання правовідносини між державою та іноземним інвестором. Держава дає можливість інвестору здійснювати свою діяльність і отримувати від цього прибуток. У законодавстві Росії можна знайти такий термін, як «угода про розподіл продукції». У такому розділі встановлюються правила розподілу продукції між іноземним інвестором та державою.

Також є ще один термін – концесійна угода. Згідно з цим терміном, одна сторона власним коштом створює або реконструює нерухоме майно. Це об'єкт концесійної угоди. Право власності на майно, що є об'єктом угоди, належить концеденту. Він, своєю чергою, надає концесіонеру, тобто, іншому боці, об'єкт виконання своєї діяльності. Таким чином, концесійна угода не може виступати окремим видом договору, це угода, яка має ознаки різних видів договору.

Щодо договору комерційної концесії, то в ньому обов'язково вказуються дані обох сторін, їх адреси та назви. Також слід позначити, чим займаються сторони, тобто визначити вид їхньої діяльності. Визначають також вид договору та всі його положення. Такі положення мають бути заздалегідь обумовлені сторонами.

Умови договору

У договорі комерційної концесії мають бути прописані як головні, і другорядні умови. Щоб оформити такий вид договору, існують досить жорсткі вимоги. Дані договору обов'язково мають бути зареєстровані після їх укладання у територіальних відділеннях ФНП. Такі відділи ведуть парність підприємців.

Враховуючи те, що предмет угоди – це дозвіл на експлуатацію ексклюзивних прав, необхідно після його укладання пройти ще одну процедуру реєстрації договору. Вона здійснюється у стінах патентного відомства, і без такої реєстрації документ може взагалі не визнати дійсним.

Обов'язок оформити договір та отримати всі необхідні ліцензії та дозволи – це обов'язок правовласника. Якщо права передаються іншим юридичним особам, зазвичай друга сторона правовідносин – це новий правовласник. Документ при цьому юридичної сили не втрачає. Це саме стосується і того випадку, якщо раптово правовласник загине. І при цьому його місце займуть нові правовласники. Якщо вони чітко дотримуватимуться всієї процедури наслідування, то договір не втратить своєї юридичної сили.

Таким чином, концесія передбачає договірні угоди, під час укладання яких іноземний інвестор може використати майно держави, набуваючи права власності на вироблену продукцію чи товари. Об'єктами таких договорів можуть бути земельні ділянки, підприємництва та інше. Однією з різновидів договору концесії є комерційна концесія чи франчайзинг. Цей договір має на увазі використання фірмових знаків, торгової марки чи комерційної таємниці правовласника.

Застосування сприяє підвищенню інвестиційної привабливості вітчизняної економіки, якості послуг, виконуваних робіт і виробленої продукції. У межах договорів здійснюється ефективніше використання ресурсів.

Суть концесійної угоди

У рамках угоди один учасник зобов'язується реконструювати або створити нерухомість, право власності на яку належить або належатиме іншому суб'єкту. щодо об'єкта муніципального майна передбачає, що користувач вестиме діяльність, пов'язану з експлуатацією матеріальних цінностей. При цьому власник зобов'язується передати права користування та володіння ними терміном, визначеним учасниками. Концесійна угода щодо об'єкта муніципального майна містить елементи різних договорів. Відповідно, застосовуються правила ЦК про контракти, компоненти яких присутні у документі, якщо інше не виходить із його змісту або не встановлено законом.

Реконструкція

Концесіонер за концесійною угодою приймає він зобов'язання здійснювати певні заходи. Вони можуть бути спрямовані на створення чи реконструкцію нерухомості. Наприклад, угода може передбачати такі заходи, як:

1. Перебудова на основі впровадження нової технології.
2. Автоматизацію та механізацію виробництва.
3. Модернізація та заміна устаткування, що фізично і морально зносилося.
4. Зміна функціональних чи технологічних властивостей об'єкта чи його окремих компонентів.
5. Інші заходи, що сприяють покращенню експлуатаційних характеристик основних засобів.

Нюанси

Об'єкт угоди, що підлягає реконструкції, на момент укладання угоди має бути у власності та вільним від прав інших осіб. Не допускається передача заставу чи відчуження користувачем прийнятих ним матеріальних цінностей. Заборонено зміну цільового призначення об'єкта. Користувач може отримувати дохід та випускати продукцію в процесі експлуатації основних засобів. Вони є його власністю, якщо інше не встановлюється у договорі. Ризик випадкового пошкодження чи загибелі основних засобів несе концесіонер, якщо інше не визначено угодою. Договором може покладатися обов'язок застрахувати матеріальні цінності власним коштом.

Склад ОС

Концесійна угода щодо об'єкта муніципального майна може передбачати передачу у користування матеріальних цінностей, які формують єдине ціле з основним засобом або експлуатуватимуться за загальним призначенням для ведення обумовленої учасниками угоди діяльності. У такому разі до договору включається їх склад та опис, термін та цілі використання. У договорі також прописується порядок їх повернення власнику у разі припинення угоди. В рамках угоди можуть встановлюватись додаткові зобов'язання для користувача. Вони визначаються за взаємною згодою учасників, які оформляють концесійну угоду. Приклади таких обов'язків: модернізація устаткування, що зносилося, заміна технологічних ліній, інше поліпшення експлуатаційних властивостей. придбані чи створені у процесі здійснення діяльності та які є ОС, переходять у власність користувача, якщо інше не встановлюється у договорі. Виняткові права на продукцію інтелектуальної праці, отримані концесіонером за власні кошти в ході реалізації концесійної угоди, належать іншому учаснику угоди. Суб'єкти можуть встановити та інше правило.

Витрати

Витрати виконання зобов'язань за договорами несуть користувачі матеріальних цінностей. У концесійні угоди в Росії часто включається пункт, що передбачає, що частина витрат на реконструкцію/створення ОС може прийняти він власник. Величина витрат повинна в такому разі вказуватися в оголошенні про конкурс або рішення про підписання договору (якщо конкурс не проводиться), а також безпосередньо в самому контракті.

Реєстрація

Передані користувачеві права на експлуатацію та володіння матеріальними цінностями, наданими власником, є обтяженням. Відповідно, вони мають бути зареєстровані у встановленому законодавством порядку. Процедура щодо створеного об'єкта угоди виконується одночасно із держреєстрацією власності концеденту на це майно.

Категорії матеріальних цінностей

У законодавстві наводиться перелік ОЗ, передача яких може оформлятися як концесійну угоду. Приклади матеріальних цінностей - споруди, що входять до складу:

1. Автомобільних доріг та мереж інженерної комунікації транспортної інфраструктури. До останньої, серед іншого, відносять шляхопроводи, пропускні пункти, автостоянки, мости, тунелі тощо.
2. Об'єкти залізничного транспорту.
3. Річкових та морських портів, у тому числі їх гідротехнічних споруд, інженерної та виробничої інфраструктур.
4. Об'єктів трубопровідного транспорту.
5. Аеродромів, будівель, призначених для посадки, зльоту, стоянки, переміщення повітряних суден.
6. Об'єктів інженерної та аеропортів.
7. Гідротехнічні споруди.
8. Об'єктів з виробництва, розподілу, передачі тепло- та електроенергії.
9. систем комунальної інфраструктури.
10. Об'єктів освіти, культури, охорони здоров'я, спорту та ін.
11. Метрополітену та іншого громадського транспорту.
12. Об'єктів, призначених для ведення медичної, туристичної, лікувально-профілактичної діяльності, організації відпочинку.

Додаткові можливості

Об'єкт угоди та інше майно, що не перебуває у муніципальній/державній власності, можуть призначатися для експлуатації за загальним призначенням, ведення обумовленої діяльності та забезпечення єдиного виробничого процесу. І тут власник ОС вправі підписати з користувачем цивільно-правовий договір, визначальний особливості їх надання. Однак при цьому власник повинен пов'язати виникнення обов'язків та прав щодо нього з відносинами за концесійною угодою.

Учасники угоди

У законодавстві визначено такі сторони концесійної угоди:

1. Уряд чи орган виконавчої федеральної влади, структура регіонального чи управління. Зазначені інститути виступають як власники (концеденти).
2. Індивідуальний підприємець, зарубіжна або вітчизняна комерційна компанія або 2 і більше юридичні особи, що діють відповідно до зазначених суб'єктів є концесіонерами (користувачами).

Законодавство допускає зміну осіб у правочині. Вона здійснюється шляхом відступлення або переведення заборгованості за згодою власника в момент введення об'єкта угоди в експлуатацію. Користувач не може передавати свої права щодо угоди в заставу. Перехід обов'язків та юридичних можливостей концесіонера-юросіб при його реорганізації до іншого товариства проводиться у відповідності до організації вимог, визначених у рішенні про укладення угоди.

Період дії

При визначенні строку, протягом якого концесійна угода щодо об'єкта муніципального майна матиме чинність, враховуються:

1. Час, необхідне створення/реконструкцію ОС.
2. Обсяг інвестицій для здійснення обумовленої учасниками угоди діяльності та період їхньої окупності.
3. Інші зобов'язання користувача за договором.

Оплата

Концесійну угоду щодо об'єкта муніципального майна визначає розмір суми, яку користувач зобов'язаний перерахувати протягом терміну експлуатації переданих йому матеріальних цінностей. Платежі можуть встановлюватися як протягом усього обумовленого періоду, і окремих тимчасових проміжків. Величина оплати, її форма, правила та строки внесення визначаються учасниками правочину. Законодавство передбачає кілька варіантів погашення грошових зобов'язань:

1. Тверда сума. Вона може вноситися одноразово чи періодично до бюджетного фонду відповідного рівня.
2. Частка доходів чи продукції, отриманих користувачем під час здійснення обумовленої рамках угоди діяльності.
3. Передача конценденту прав власності на майно, що належить концесіонеру.

Учасники правочину можуть встановлювати змішані форми оплати.

Права користувача

Концесійна угода щодо об'єкта муніципального майна встановлює такі юридичні повноваження:

1. Розпоряджатися матеріальними цінностями за правилами, визначеними у федеральному законодавстві та договорі.
2. Виконувати умови концесійної угоди самостійно або із залученням сторонніх осіб. При цьому користувач відповідатиме за дії сторонніх суб'єктів як за свої.
3. Використовувати безоплатно за правилами, визначеними у договорі, за дотримання умов конфіденційності виключні права на продукти інтелектуальної праці, отримані під час виконання умов угоди власним коштом, з метою ведення обумовленої сторонами діяльності.

Обов'язки користувача

У процесі провадження діяльності, обумовленої концесійною угодою, концесіонер повинен:

1. Провести у встановлені договором терміни реконструкцію чи створення ОЗ та розпочати його експлуатацію.
2. Використовувати матеріальні цінності з метою та за правилами, визначеними угодою.
3. Вести діяльність, передбачену в угоді, не припиняти та не припиняти її без згоди власника.
4. Забезпечити під час виконання договору можливість отримання послуг, продукції та робіт споживачами.
5. Надавати покупцям/замовникам пільги, встановлені у федеральному законодавстві, інших нормативних актах, у випадках та за правилами, визначеними в рамках угоди.
6. Підтримувати справний стан ОС, виконувати поточний та капремонт власним коштом, нести інші витрати на утримання матеріальних цінностей, якщо інше не визначено у договорі.

Основні пункти договору

Як найважливіший етап угоди виступає підготовка концесійної угоди. Вона передбачає узгодження всіх ключових пунктів договору. Підготовка концесійної угоди включає, у тому числі, визначення величини та форми оплати за експлуатацію ОЗ, правила, відповідно до яких вона вноситиметься. У договорі, крім цього, мають бути такі пункти:

Додатково

До концесійної угоди щодо об'єкта муніципального майна можуть також включатися пункти про:

1. Обсяги виробництва під час ведення обумовленої рамках угоди діяльності.
2. Правил встановлення та коригування тарифів (цін) на виконувані роботи, продукцію, що надаються, послуги, що надаються, а також надбавок до вартості при веденні обумовленої діяльності.
3. Обсяги інвестицій у реконструкцію/створення об'єкта угоди.
4. Інші пункти, які не заборонені законодавством.

Важливий момент

Законодавство встановлює певний порядок укладання концесійної угоди. Воно оформляється у межах проведення конкурсу. Документ складається за типовою формою, що включає обов'язкові пункти, наведені вище. Внесення змін до концесійної угоди здійснюється за згодою учасників. При цьому коригування пунктів, визначених відповідно до конкурсної пропозиції, допускається лише у виняткових випадках, встановлених законодавством. Зміна угоди може також здійснюватися за судовим рішенням на підставах, обумовлених ЦК.

Припинення договору

Воно має місце у випадках:

1. Закінчення встановлений термін.
2. За згодою учасників.
3. За рішенням суду.

Після припинення дії угоди користувач зобов'язаний передати майно власнику, якщо інше не встановлюється договором чи законом. Матеріальні цінності при цьому мають перебувати в такому стані, який обговорений у контракті. Повернення майна здійснюється з оформленням передавального акта.

Розірвання договору за судовим рішенням

Припинення дії угоди допускається на вимогу однієї із сторін за наявності порушень її пунктів іншим учасником. Як підстави можуть виступати й інші обставини. До суттєвих порушень умов угоди відносять:

Гарантії

При веденні діяльності, обумовленої сторонами угоди, користувач має право на захист своїх інтересів, згідно з конституційними положеннями, міжнародними договорами, федеральним законодавством та іншими нормативними актами. Зокрема, він може розраховувати на компенсацію збитків, що виникли внаслідок неправомірних дій органів державної, місцевої та регіональної влади, а також посадових осіб цих структур. Відповідальність винних настає відповідно до чинного законодавства.

1920 року відбулося введення концесій. повністю знищив приватну власність у Росії. Це призвело до глибокої економічної кризи в країні. Введення концесій мало поліпшити становище. Однак багато істориків і журналістів думають по-іншому. Вони вважають, що покликана була «розчистити поле» для іноземного капіталу. Так це чи ні, але іноземні «некапіталістичні» компанії справді стали набувати широких прав на господарську діяльність. Політика «червоного терору», продрозкладки, тобто фактичного пограбування населення, на Заході замовчується досі. Однак після ліквідації всіх іноземних концесій усі іноземні історики, політики та громадські діячі заговорили про права людини, про масові репресії тощо. Що було насправді? Досі невідомо. Однак рік введення концесій - рік, коли країна була зруйнована вщент. Але спочатку трохи теорії.

Що таке концесії

«Концесія» у перекладі з латинської означає "дозвіл", "поступка". Це здавання державою в експлуатацію іноземній чи вітчизняній особі частини своїх природних багатств, виробничих потужностей, фабрик, заводів. Як правило, такий захід вживається у кризовий час, коли держава сама не в змозі налагодити самостійно виробництво. Введення концесій дозволяє відновити зруйнований стан економіки, дає робочі місця, надходження коштів. Велика роль відводиться іноземному капіталу через те, що інвестори готові платити міжнародною валютою, а вітчизняні громадяни просто не мають грошей.

1920 року приймається декрет РНК «Про концесії». За рік до офіційного проголошення НЕПу. Хоча проект обговорювався ще 1918 року.

Тези про концесії 1918 року: зрада чи прагматизм

Деякі журналісти та історики сьогодні міркують про залучення іноземного капіталу до Радянської Росії як про національну зраду, а саму країну називають колонією капіталу під світлими гаслами соціалізму та комунізму. Однак можна проаналізувати статті тез 1918 року, щоб зрозуміти, чи це так було насправді:

1. Концесії мають здаватися так, щоб вплив іноземних держав був мінімальним.
2. Іноземні інвестори мали дотримуватися внутрішніх радянських законів.
3. Будь-коли концесії можуть бути викуплені у власників.
4. Держава обов'язково має отримати частку в управлінні підприємствами.

Про те, що влада обережно підходила до цього питання, можна зробити висновок щодо проекту перших подібних компаній на Уралі. Передбачалося, що з статутному фонді підприємства у 500 млн. рублів 200 вкладе уряд, 200 - вітчизняні інвестори і лише 100 - іноземні. Погодимося, що за такого поділу вплив закордонних банкірів на сектори економіки мінімальний. Однак капіталісти не збиралися вкладати гроші за таких умов. До рук «хижаків» потрапила Німеччина з її величезними ресурсами. Американські та європейські банкіри настільки вигідно для себе нав'язали умови німцям, що подібні пропозиції з боку Росії були просто не цікаві. Капіталістам треба було грабувати країни, а чи не розвивати їх. Тому тези 1918 року залишилися лише на папері. Далі розпочалася громадянська війна.

Погіршення ситуації у країні

До 1921 року країна була у глибокій кризі. Перша світова війна, інтервенція, громадянська війна призвели до наслідків:

• ¼ всіх національних багатств було знищено. Виробництво нафти, вугілля скоротилося удвічі проти 1913 роком. Це призвело до паливної, промислової кризи.
• Розрив усіх торговельних відносин В результаті наша країна намагалася впоратися з труднощами поодинці.
• Людські втрати оцінюються 25 млн. людина. До цього числа входять потенційні втрати дітей, що ще не народилися.

Крім війн, провальною виявилася політика військового комунізму. Продрозкладка повністю знищувала сільське господарство. Фермерам просто не було сенсу вирощувати врожай, бо вони знали, що прийдуть продзагони та заберуть усі. Селяни не лише перестали віддавати свої продукти, а й почали підніматися на збройну боротьбу у Тамбові, на Кубані, у Сибіру тощо.

1921 року і без того катастрофічний стан справ у сільському господарстві посилила посуха. Виробництво зерна також скоротилося вдвічі.

Все це призвело до запровадження Що фактично означало зворотний відкат до ненависної капіталістичної системи.

Нова економічна політика

На X з'їзді РКП(б) приймається курс, який отримав назву "нова економічна політика". Це означало тимчасовий перехід до ринкових відносин, відміну продрозкладки в сільському господарстві, заміну його на продподаток. Подібні заходи значно покращували становище селян. Звісно, ​​перегини були й тоді. Наприклад, потрібно було здати щороку по 20 кілограмів з кожної корови в деяких регіонах. Як це можна було зробити щороку? Незрозуміло. Адже не можна відрізати щороку шматок м'яса з однієї корови без вибою. Але це вже були перегини на місцях. Загалом запровадження продподатку - набагато прогресивніший захід, ніж бандитське пограбування селян продзагонами.

Активно відбувалося введення концесій (період термін став застосовуватися тільки до іноземного капіталу, оскільки закордонні інвестори відмовлялися від спільного управління підприємствами, а внутрішніх інвесторів не було. У період НЕПу влада розпочала зворотний процес денаціоналізації. До колишніх власників повернулися дрібні та середні підприємства. Іноземні інвестори могли орендувати радянські підприємства.

Активне запровадження концесій: НЕП

З 1921 року спостерігається зростання підприємств, орендованих чи придбаних зарубіжними інвесторами. У 1922 році їх було вже 15, у 1926 – 65. Такі підприємства діяли у галузях важкої промисловості, гірничої, гірничозаводської, деревообробної. Усього загальна чисельність досягла понад 350 підприємств за весь час.

Сам Ленін не мав ілюзій щодо іноземного капіталу. Він міркував про дурість думати, що «соціалістичне теля» обійметься з «капіталістичним вовком». Однак неможливо було в умовах тотальної розрухи та розграбування країни знайти способи відновити господарство.

Пізніше запровадження концесій почалося корисні копалини. Тобто держава почала віддавати природні ресурси іноземним компаніям. Без цього, як вважав Ленін, неможливо здійснити план ГОЕРЛО по всій країні. Щось подібне ми спостерігали у 1990-х роках. після

Перегляд угод

Введення концесій - це вимушений захід, пов'язаний із громадянською війною, революціями, кризами тощо. Однак до середини 1920-х років. відбувається переосмислення цієї політики. Причин кілька:

• Конфліктні ситуації між іноземними компаніями та місцевою владою. Західні інвестори звикли до повної автономії на своїх підприємствах. Приватна власність не лише визнавалася на Заході, а й свято охоронялася. У нашій країні подібні підприємства ставилися вороже. Навіть серед вищих партійних працівників постійно ходили розмови про «зраду інтересів революції». Звісно, ​​їх зрозуміти можна. Багато хто воював за ідею рівності, братерства, повалення буржуїв тощо. Тепер виходить, що, скинувши одних капіталістів, вони запросили інших.
• Іноземні власники намагалися постійно отримати нові преференції та пільги.
• Багато держав почали визнавати нову державу СРСР, сподіваючись отримати компенсації за націоналізацію підприємств. Радянська влада виставила рахунок у відповідь за руйнування та інтервенцію. Ці протиріччя вилилися у санкції. Компаніям заборонялося заходити на радянський ринок. До середини 20-х років. XX століття заявок на отримання концесій поменшало.
• До 1926-1927 року контролюючі органи почали отримувати платіжні баланси. З'ясувалося, деякі іноземні підприємства отримують понад 400% щорічного прибутку капіталу. У добувній промисловості середній відсоток був невисоким, близько 8%. Однак у переробній він сягав понад 100%.

Усі ці причини вплинули подальшу долю іноземного капіталу.

Санкції: історія повторюється

Цікавий факт, але через 90 років історія із західними санкціями повторилася. У двадцяті роки їхнє введення було пов'язане з відмовою радянської влади платити за боргами царської Росії, а також сплачувати компенсацію за націоналізацію. Багато держав саме задля цього визнали СРСР як країну. Після цього багатьом компаніям, особливо технологічним, було заборонено вести діяльність із нами. Нові технології перестали надходити з-за кордону, а концесії почали поступово згортати свою діяльність. Однак радянська влада знайшла вихід із ситуації: вона почала наймати професійних фахівців за індивідуальними договорами. Це призвело до імміграції до СРСР вчених, промисловців, які почали створювати всередині країни нові високотехнологічні підприємства та обладнання. Долю концесій остаточно було вирішено наперед.

Кінець іноземного капіталу в СРСР

У березні 1930 року укладено останню угоду з компанією «Лео Верке» на виробництво зуболікарських товарів. Загалом іноземні компанії вже розуміли, чим скоро все закінчиться, і поступово йшли з радянського ринку.

У грудні 1930 виходить декрет про заборону всіх угод про концесії. Головконцеському (ДКК) був зведений до положення юридичної контори, яка займалася консультацією з компаніями, що залишилися. На той час товари промисловості СРСР потрапили остаточно під заборону західних санкцій. Єдиний товар, який дозволяли нам продавати на міжнародних ринках – хліб. Саме це призвело до наступного голоду. Зерно – єдиний продукт, за який СРСР отримував валюту для необхідних реформ. У цій ситуації і створюється колгоспно-радгоспний лад із масштабною колективізацією.

Висновок

Отже, введення концесій (рік у СРСР - 1921) відбувається як вимушений захід. У 1930 році уряд офіційно анулював все раніше укладені договори, хоча деяким підприємствам дозволено було залишитися як виняток.