☰

Органи – це що таке? Які бувають органи і в чому їхня відмінність? Органи внутрішніх справ Російської Федерації. Система органів внутрішніх справ РФ Законодавчі органи суб'єктів

У вищих тварин, зокрема й у людини, багато органів при розвитку функціонально доповнюють одне одного. Таким чином, в організмі людини виникло багато систем органів, спрямованих на виконання загальної функції. У цілому нині організмі виділення системи органів суто умовно, оскільки функціонально всі системи взаємопов'язані.

Система органів представляє сукупність багатьох органів, що розвиваються із загального зачатку, виконують загальну функцію та топографічно пов'язаних.

Розрізняють такі системи органів та апаратів. 1. Система органів опори та рухупобудована з кісток, зв'язок, суглобів та м'язів. Ці опорно-рухові органи створюють опору всім органів прокуратури та систем організму, захищають внутрішні органи, формують кісткові порожнини. М'язи, перебуваючи під контролем свідомості людини, виконують цілеспрямовані рухи.

2. Система органів травленнявключає органи ротової порожнини, емаль зубів, язик, слинні залози, горлянку, стравохід, шлунок, тонкий і товстий кишечник, травні залози шлунка, тонкої кишки, печінку та підшлункову залозу, очеревину. Загалом травна система здійснює харчування організму. Встановлено, що тільки через слизову оболонку тонкої кишки можливе всмоктування поживних речовин, підготовлених шляхом розщеплення їжі травними соками. Через травну систему як зовнішнє середовище входить у зіткнення з внутрішнім середовищем організму, а й у неї залишають організм і залишки продуктів травлення. Функція травної системи залежить від кровопостачання та іннервації.

3. Система органів диханнябере участь головним чином у забезпеченні організму киснем та виведенні вуглекислого газу та води. Вона влаштована таким чином, що величезна площа кровоносних капілярів контактує з повітрям, яке є для організму довкіллям.

4. Серцево-судинна системамає серце, великі та дрібні артеріальні судини. Серце спонукає своїми скороченнями рух крові по великих та дрібних судинах. Завдяки руху крові в органах та тканинах відбувається безперервний обмін речовин, в результаті клітини отримують кисень, поживні речовини, гормони та звільняються від метаболітів.

Лімфатична система багатьма вважається частиною кровоносної системи. До неї відносяться лімфатичні судини та лімфатична тканина.

5. Нервова системаподіляється на центральну та периферичну. Нервова система об'єднує всі органи та системи в єдине ціле та встановлює контакт із зовнішнім середовищем.

6. Сечовий апаратвиконує функцію виведення розчинених отруйних речовин, непотрібних організму; регулює хімічний склад крові. Процеси утворення сечі тісно пов'язані із кровотоком через нирку.

7. Підлоговий апаратвиконує функцію розмноження. У статевій системі формуються статеві клітини. Крім цього, статева система має спеціальні залози внутрішньої секреції, які виробляють гормони, які визначають психофізичні особливості чоловічого та жіночого організму.

8. Сенсорний апаратвключає орган зору, слуху, рівноваги, нюху та дотику. З їх допомогою організм отримує роздратування із зовнішнього середовища.

9. Ендокринний апаратвключає залози внутрішньої секреції: гіпофіз, епіфіз, щитовидну залозу, паращитовидні залози, надниркові залози, статеві залози (яєчка та яєчники), передміхурову залозу, острівці підшлункової залози. Кожна залоза виділяє специфічні гормони, які у кров. Гормони разом із нервовою системою надають регулюючий впливом геть функцію всіх клітин організму. Заліза мають різне походження та топографію. Їх зближують лише функціональні особливості та тип виділення гормонів.

Місцеве самоврядування - одна з форм прямого та представницького здійснення влади народом.

Місцеве самоврядування здійснюється у муніципальних утвореннях -міські та сільські поселення: у селі або кількох селах, що мають спільну територію (район), містах або частинах великих міст (міських районах, кварталах). Якщо державна влада керує населенням зверху, то у муніципальних утвореннях населення самекерує своїми справами, самевирішує питання місцевого характеру.

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Питання, що стосуються ведення місцевого самоврядування:

  • утримання та використання муніципального житлового фонду та нежитлового фонду;
  • організація та утримання дитячих садків, середніх шкіл та професійно-технічних училищ; організація та утримання лікарень та поліклінік та забезпечення санітарного благополуччя населення; охорона громадського порядку;
  • організація та утримання муніципальних мереж комунальних послуг (електрика, газ, вода, каналізація, тепло тощо);
  • муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення (що пов'язують населені пункти в межах даного муніципального утворення); благоустрій та озеленення території муніципальної освіти; інші питання (загалом їх 30).

Муніципальна освіта має власність. Найважливішими об'єктами його власності є землі, житловий фонд, насамперед у містах: це не приватизовані мешканцями будинки та квартири, а також приміщення муніципальних закладів освіти, охорони здоров'я, підприємства культури, побутового обслуговування та місцевої промисловості.

Для вирішення місцевих питань муніципальна освіта повинна мати кошти: складається, тобто розпис доходів та витрат муніципальної освіти. Джерела доходів утворюють:

  • місцеві податки та збори, штрафи, відрахування від державних податків, встановлені законом (транспортний податок, дорожній податок, збір на потреби житлово-комунального фонду);
  • надходження від здачі майна у найм чи його приватизації;
  • відрахування від прибутку муніципальних підприємств (торговельних, побутових, промислових); різні дотації.

Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади

Громадська влада має дворівневу структуру: державний рівень (органи структурі державної влади, зокрема органи виконавчої) і місцевий (муніципальний) рівень (органи місцевого самоврядування, зокрема місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, оскільки органи місцевого самоврядування не належать до системи органів виконавчої. Однак для того, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органів у комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції та види органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення та формування в Росії.

Законодавець встановлює види організацій, що належать до органів місцевого самоврядування, у найзагальнішій формі. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) та (або) утворені представницьким органом муніципального утворення органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення і які не входять до системи органів державної влади

Місцеве самоврядування здійснюється по всій території РФ у міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, муніципальних округах і внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Кордони територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передбачених зазначеним Законом.

Органи місцевого самоврядування- Це органи муніципального освіти, створювані ним для здійснення функцій публічного управління на своїй території з метою забезпечення публічних інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населення.

Органи місцевого самоврядування для виконання завдань та функцій публічного місцевого управління набувають відповідних повноважень, компетенції.

До органів місцевого самоврядування належать:

  • представницький орган муніципального освіти;
  • глава муніципального освіти;
  • місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
  • контрольний орган муніципального освіти;
  • інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Обов'язковою є наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти). Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Найменування представницького органу державного освіти, глави державного освіти, місцевої адміністрації встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Представницький орган муніципальної освіти

Представницьким органом муніципальної освітиє виборний орган місцевого самоврядування, що має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють на території муніципальної освіти. Цей орган складається з депутатів, які обираються населенням шляхом загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі відповідних законодавчих актів РФ та її суб'єктів. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів. Статут муніципального освіти визначає чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування та її повноваження.

Представницький орган муніципального освіти приймає рішення колегіальному порядку. У винятковій компетенції цього виборного органу є:

  • прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін;
  • затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;
  • прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
  • визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;
  • визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
  • визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;
  • визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
  • контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ. статутами муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування мають встановлену різними законами та іншими нормативними правовими актами (статутами муніципальних утворень) компетенцію, під якою розуміються повноваження цих органів влади, здійснювані ними рамках предметів ведення місцевого самоврядування й у вирішення місцевих питань муніципального образования.

Глава муніципальної освіти

Є вищим посадовцем муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти. Зазначений Закон встановлює випадки дострокового припинення повноважень глави муніципальної освіти (наприклад, смерть, відставка за власним бажанням, звільнення з посади, відкликання виборцями).

Місцева адміністрація

Місцева адміністраціяяк виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації може бути голова муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, що визначається статуті муніципального образования. Представницький орган муніципального освіти встановлює порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації. З-поміж кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу, представницький орган муніципального освіти призначає відповідну особу посаду голови місцевої адміністрації.

Представницький орган муніципального освіти затверджує структуру місцевої адміністрації та подання її глави. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації. Законодавець встановлює заборони, обмеження та повноваження голови місцевої адміністрації, випадки їх припинення, порядок розірвання з ним контракту.

Контрольний орган муніципальної освіти

Відповідно до статуту муніципальної освіти на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти формується контрольний орган муніципальної освіти(Контрольно-лічильна палата, ревізійна комісія та ін.). Він утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, і навіть у цілях контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що у муніципальної власності.

Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципальної освіти.

Розглянемо також інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

p align="justify"> Необхідним елементом компетенції органів місцевого самоврядування та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування є підготовка та видання правових актів з питань їх ведення. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набрання чинності визначаються статутом муніципального утворення відповідно до законів суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципальної освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.

Вища посадова особа суб'єкта РФ може видати правовий акт про звільнення з посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:

видання посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить російському законодавству, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

вчинення посадовою особою місцевого самоврядування дій, у тому числі видання ним правового акта, що не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності та територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Росії та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації. Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а посадова особа не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

Строк, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про звільнення з посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з дня набрання чинності останнім рішенням суду, необхідного для видання зазначеного акта, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду. Акт про звільнення з посади може бути оскаржено у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Суд розглядає скаргу та приймає рішення у справі не пізніше ніж через 10 днів з дня її подання.

Органи прокуратури РФ та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніци. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень.

Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду чи арбітражного суду в установленому законом порядку.

Права органів місцевого самоврядування

Ми зазначили, що муніципальне самоврядування не належить до державної влади. Але державна влада передає (делегує) муніципальним органам деякі владні функції:

  • відділ соціального забезпечення призначає державні пенсії та допомоги;
  • відділ народної освіти діє як орган опіки та піклування, він подає голові муніципальної освіти пропозиції з питань усиновлення, призначення опікуна та піклувальника, підтримує в суді вимогу про позбавлення батьківських прав: для охорони громадського порядку може бути організована муніципальна міліція, яка призначена підтримувати порядок і в інших громадських місцях, і при виконанні нею своїх функцій усі громадяни зобов'язані підкорятися се розпорядженням; вона може також застосувати примус та затримувати громадян на встановлений законом строк.

Найважливіший прояв функцій влади, отриманої від держави, - повноваження муніципальних органів видавати обов'язкові до виконання нормативні акти, тобто рішення та постанови, що містять загальнообов'язкові правила поведінки (норми). За порушення чи невиконання таких нормативних актів передбачено заходи відповідальності, переважно у вигляді штрафів. Звичайно, подібні акти діють лише на території даного муніципального утворення і стосуються лише місцевих справ: наприклад, постанова виборних зборів про стягнення місцевого податку.

Органи місцевого самоврядування також управляють та розпоряджаються муніципальною власністю:

  • відають муніципальною скарбницею, тобто єдиним нерозподіленим фондом коштів муніципального освіти;
  • визначають порядок використання державних земель. водних об'єктів, лісів;
  • контролюють роботу муніципальних підприємств - заводів, фабрик, майстерень, магазинів - які належать муніципальному освіті;
  • розпоряджаються власністю муніципального освіти від імені.

Вони мають право:

  • передаватимуніципальне майно організаціям чи окремим особам у господарське відання: власником залишається муніципальне освіту, а ведуть господарську діяльність директор та трудовий колектив;
  • здаватимайно в оренду, тобто у користування та володіння іншої особи за певну (орендну) плату; продаватимайно;
  • приватизувати -за рішенням населення, яке визначає і порядок, та умови приватизації муніципального майна.

Правова основа діяльності органів місцевого самоврядування

Правова основа діяльності місцевого самоврядування та її органів визначено (ст. 12, 130-133), федеральному законі " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Зберігає чинність закон РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР" у частині, що не суперечить вищезгаданим та іншим правовим актам (з 1 вересня 1995 р. не діють ст. 1-48, 77-79, 87-96 названого закону).

У федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що до органів місцевого самоврядування відносяться: виборні органи, що утворюються відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, наявність виборних органів є обов'язковою; інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень.

Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади голови муніципального освіти та інших виборних посадових осіб.

Глава муніципальної освітиможе бути обраний як безпосередньо громадянами, які проживають біля муніципального освіти, і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати його засіданнях, якщо таке право голови муніципального освіти передбачено статутом.

Глава муніципальної освіти та інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню та представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути меншим за два роки.

Повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені ст. 49-76 закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" в частині, що не суперечить Конституції РФ і федеральному закону РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", застосовуються органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, утвореними відповідно до названим федеральним законом.

Федеральним законом РФ “Про загальні принципи організації самоврядування Російської Федерації” посилено гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, які їх ухвалили, або визнані недійсними за рішенням суду.

Акти органів державної влади та державних посадових осіб, які порушують права місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні у суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципального утворення, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

Загальна система контролюючих органів та організацій включає:

1. Державні органи федерального значення:

Державного управління - Головне контрольне управління Президента РФ, Рахункова палата РФ, Федеральна податкова служба, Департамент фінансового контролю та аудиту Мінфіну Росії;

- охорони здоров'я та забезпечення безпечних умов життя - Державна служба санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, Служба ветеринарного нагляду РФ, Департамент з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів, Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних. ;

Праці та соціального забезпечення - Державна трудова інспекція, Державна житлова інспекція. Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування та інші;

Фінансово-кредитних відносин та страхування - Рахункова палата РФ, Центральний банк РФ, Федеральне казначейство Росії, Міністерство фінансів РФ, Департамент фінансового контролю та аудиту Мінфіну Росії;

- економіки, промисловості, сільського господарства та торгівлі - Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ, Державний комітет РФ із земельної політики, Державна торгова інспекція та ін;

- освіти та культури - Міністерство освіти РФ, Міністерство культури РФ, Міністерство у справах друку, телерадіомовлення та засобів масових комунікацій РФ;

- зв'язку та інформації - Міністерство у справах друку, телерадіомовлення та засобів масових комунікацій РФ, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, Федеральна служба державного нагляду за зв'язком.

Градація контролюючих органів за зазначеними сферами суспільних відносин дозволяє, з одного боку, позначити групу однорідних і близьких за своєю спрямованістю державних органів, з іншого - глибше зрозуміти суть і спрямованість кожного окремого державного контролюючого органу. Щоправда, деякі з них з певних підстав можуть бути віднесені до двох, а то й трьох з перерахованих сфер суспільних відносин.

Так як кожного з нас повинен цікавити питання, куди витрачаються ті гроші, які утримуються з нас у вигляді державних мит (наприклад, за видачу нового паспорта) і податків: податку на доходи фізичних осіб, податку на майно і т.д. Усі суми цих мит і податків акумулюються на счётах Федерального казначейства і надходять у федеральний бюджет. Потім з федерального бюджету ці кошти розподіляються за бюджетними установами (організаціям, що функціонують за рахунок федерального бюджету). Причому виділяються вони за принципом адресності та цільового призначення. Тобто при виділенні коштів позначаються цілі, на які вони можуть бути витрачені. Ці цілі позначаються кодами бюджетної класифікації.


До них належать насамперед Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (ФСФБН).

Основним завданням створених у 2004 р, територіальних управлінь ФСФБН федерального рівня є перевірка цільового та ефективного використання державних (федеральних) бюджетних коштів, відповідно до Федерального закону «Про федеральний бюджет» на відповідний рік.

Раніше (до 2004 р.) порядок використання коштів федерального бюджету перевірявся територіальними управліннями у суб'єктах федерації (КРУ МФ РФ у суб'єктах федерації).

Структура федеральних органів виконавчої змінила Указом Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади (далі - УП № 314).

Відповідно до п. 13 УП № 314 функції Мінфіну Росії з контролю та нагляду у бюджетно-фінансовій сфері передані Федеральній службі фінансово-бюджного нагляду (ФСФБН).

Новостворена ФСФБН буде здійснювати функції здійснення дій з контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки.

Ця служба є федеральним органом виконавчої влади і здійснює нагляд з контролю в бюджетно-фінансовій сфері і наступний державний фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що знаходяться у федерації. ральної власності, біля РФ і там.

Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і що у їх віданні федеральних служб і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої, і навіть порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються Положенням про Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду.

2. Головне контрольне управління Президента РФ.Воно діє на основі Указу Президента РФ від 16 березня 1996 р. №.383, функціями якого є контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при федеральних органах виконавчої влади.

Основні завдання цього органу: організація контролю та перевірки діяльності федеральних та регіональних органів виконавчої влади та їх керівників; взаємодія із зазначеними державними органами при здійсненні контролю та перевірки виконання федеральних законів; координація діяльності федеральних контрольних та наглядових органів при здійсненні таких перевірок; підготовка пропозицій за результатами перевірок про вдосконалення діяльності федеральних органів виконавчої влади; здійснення методичного керівництва апаратом повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі з вищевказаних питань.

3. Рахункова палата РФє по суті вищим органом державного фінансового контролю. Відповідно до ст. 101 Конституції РФ Рахункова палата утворюється Радою Федерації та Державної Думою Федеральних Зборів держави для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету.

У завдання цього органу входить: організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; визначення ефективності або доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності; оцінка обґрунтованості проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, і навіть нормативних правових актів федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального бюджету; аналіз виявлених відхилень від встановлених показників у ході виконання федерального бюджету та підготовка пропозицій щодо їх усунення; контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та бюджету федеральних позабюджетних фондів у Центральному банку РФ та інших уповноважених фінансово-кредитних установ.

Основу всіх контрольних заходів Рахункової палати РФ становлять ревізії та перевірки, що проводяться за місцем розташування об'єктів, що перевіряються.

4. Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ- Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює розробку та реалізацію державної соціально-економічної політики. Воно наділене контрольними повноваженнями в області регулювання економічних процесів ліцензування окремих видів діяльності, розвитку державного сектора економіки, застосування державних цін, зовнішньоекономічного співробітництва та інших напрямів цієї політики. З покладанням на вказане міністерство державного регулювання внутрішньої торгівлі воно покликане здійснювати моніторинг внутрішніх цін, державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, якістю та безпекою товарів народного споживання, а також безпосередньо проводити ревізії та перевірки організацій, що перебувають у його віданні.

Відповідно до Указу Президента РФ від 09.03.04 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» у відання цього міністерства передано функції, які раніше здійснювалися скасованим Міністерством майнових відносин РФ. У зв'язку з цим у його контрольні повноваження входить: розробка нормативних актів з питань обліку, управління, розпорядження, приватизації та контролю за використанням державного майна; ведення обліку та реєстру федерального майна, обліку статутів федеральних державних унітарних підприємств і трудових договорів, укладених з їх керівниками; проведення інвентаризації об'єктів федеральної власності і перевірка їх цільового використання; здійснення контролю за управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням та збереженням земельних ділянок та іншого федерального майна та ін.

5. Міністерство фінансів РФє федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, податкової та валютної політики країни і координує діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади.

Міністерство, фінансів РФ виконує такі контрольні функції: здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету і державних позабюджетних фондів, координує політику федеральних органів виконавчої влади; бере участь у розробці порядку та проведення контролю за надходженням доходів від майна, що перебуває у федеральній власності; здійснює контроль за забезпеченням платоспроможності страхових організацій та нагляд за їх діяльністю; організує та проводить пробний нагляд та державний контроль за операціями з дорогоцінними метал-лами та дорогоцінним камінням; бере участь у розробці єдиної політики в галузі аудиту та організує контроль за якістю проведення аудиторських перевірок; проводить ревізії.

Воно займає особливе місце в системі загальнодержавного фінансового контролю і включає наступні підрозділи: департамент державного регулювання фінансового контролю, аудиту та бухгалтерського обліку, а також федеральні служби фінансово-бюджетного нагляду, страхового нагляду з фінансового моніторингу. Федеральне казначейство РФ.

6. Федеральна податкова службаявляє собою єдину централізовану та незалежну систему інспекційних органів, що входить до системи центральних органів державного управління. Завдання: контроль за дотриманням податкового законодавства; перевірка правильності обчислення, повноти та своєчасності внесення до відповідного бюджету податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ.

7. Федеральна митна службазабезпечує безпосередню реалізацію завдань у галузі митної справи і єдине застосування митного законодавства на території всієї країни.

На митні органи покладено такі основні функції: митне оформлення та митний контроль у цілях прискорення товарообігу через митний кордон РФ; стягування мит, податків, митних зборів, перевірка правильності обчислення та своєчасності сплати зазначених мит, податків і зборів, вжиття заходів щодо їх примусового стягування; забезпечення дотримання порядку переміщення товарів через кордон; боротьба з контрабандою та іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи; ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, і навіть здійснення міжнародного співробітництва у цій сфері.

8. Центральний банк РФздійснює свої функції та повноваження незалежно від інших державних органів відповідно до ст. 75 Конституції РФ і Федеральним законом «Про Центральний банк Російської Федерації» від 10.07.02 р. № 86-ФЗ. Основне завдання Центрального банку РФ полягає у захисті та забезпеченні стійкості рубля як грошової одиниці в країні, у зв'язку з чим грошова емісія є винятковою прерогативою ЦБ РФ.

Центральний банк РФ виконує такі контрольні функції: ліцензування, державна реєстрація та банківський нагляд за діяльністю кредитних організацій; валютне регулювання та валютний контроль; проведення ревізій та перевірок підвідомчих організацій.

9. Судові та правоохоронні органи(Верховний Суд РФ, Прокуратура РФ, Міністерство юстиції РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Вищий Арбітражний суд РФ) покликані забезпечити систематичний контроль за дотриманням усіма ланками економіки та окремими особами чинного законодавства.

10. Органи спеціалізованого державного контролюздійснюють перевірку дотримання всіма організаціями, установами та окремими особами чинного законодавства та встановленого порядку організації та ведення тих чи інших господарських операцій, що входять до їх компетенції (державтоінспекція, Державна санітарна інспекція та ін.).

Вони здійснюють перевірки стану виконання законів, виявляють факти їх порушення, винних осіб і суму матеріальної шкоди, вживають заходів щодо залучення винних осіб до встановленої законом відповідальності та відшкодування заподіяної матеріальної шкоди.

2. Державні органи регіонального значення (Суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування) - відносяться такі органи, які не є структурними підрозділами федеральних органів, а формуються і функціонують на рівні суб'єктів федерації та місцевого самоврядування.

3. Недержавні контролюючі організації:

- спілки споживачів;

Професійні спілки;

- аудиторські організації;

- недержавні організації з експертизи та сертифікації якості товарів та послуг;

- громадські об'єднання.

4. Міжнародні контролюючі організації - це виконавчі структури Організації Об'єднаних Націй та Європейського Союзу (МАК – Міжнародний авіаційний комі-тет, МСО – Міжнародна організація зі стандартів, МСЕ – Міжнародна спілка електрозв'язку).

Повноваження контролюючих органів: здійснювати ліцензування, мати доступ до об'єктів контролю та обстежувати їх, запитувати та отримувати необхідні для контролю документи, матеріали та відомості, викликати посадових осіб та інших громадян, отримувати від них пояснення, використовувати допомогу спеціалістів, давати розпорядження про усунення порушень, зупиняти дію ліцензії, забороняти реалізацію товарів чи надання послуг, вживати заходів щодо залучення винних у правопорушеннях осіб до встановленої законом відповідальності, зокрема передавати відповідні матеріали до правоохоронних органів.

Повноваження контролюючих органів є складовою правого механізму здійснення контролю.

Механізм контролю включає в себе систему заходів, що дозволяють контролюючим органам:

- отримувати необхідні відомості про осіб та організації, що займаються підконтрольною діяльністю, про саму діяльність та її результати;

- виявляти відхилення від встановлених правил і вимог щодо суб'єктів, порядку здійснення та результатів діяльності;

- вживати заходів щодо припинення порушень зазначених правил і вимог, відновлення порушених прав та задоволення законних інтересів осіб, організацій, держави, коли їм завдано шкоди неправомірними діями;

Вживати заходів для притягнення до відповідальності осіб та організації, винних у порушеннях встановлених правил та вимог.

Кожен контролюючий орган виконує певні функції і при цьому наділений правами та обов'язками, вичерпний перелік яких зазвичай міститься у нормативному акті, який регулює його діяльність.

Необхідно відзначити, що на відміну від аудиту та бухгалтерського обліку в галузі контролю ще не склалася система нормативного регулювання. Незважаючи на це, можна спостерігати певну систематизацію нормативного регулювання, характерну насамперед для окремих видів контролю.

Важливе місце серед законодавчих актів займають кодекси: Цивільний кодекс РФ; Бюджетний кодекс РФ; Податковий кодекс РФ; Митний кодекс РФ; Кодекс РФ про адміністративні правопорушення; Трудовий кодекс РФ; Земельний кодекс РФ.

Людський організм є унікальну, складну конструкцію, у якій всі процеси протікають лише завдяки злагодженій спільній роботі кожної клітини, у тому числі складаються тканини кожного органу нашого тіла. Але одна структура не може виконувати всі необхідні функції для життєдіяльності нашого організму, тому всі частини тіла, що виконують схожі функції, об'єднують у системи.

Таким чином, система органів - це сукупність утворень, схожих за своєю будовою, функціями та розвитком. Виділяють 5 таких об'єднань, кожне з яких виконує свою певну і важливу роль існування всього організму. Які ж можна назвати системи органів людини?

Респіраторний тракт

Відіграє велику роль у діяльності організму, оскільки забезпечує доставку кисню, що надходить з повітрям, що вдихається в кров, і виділення вуглекислого газу. Таким чином, кожна клітина отримує необхідну життя порцію кисню і позбавляється непотрібних їй речовин. Але перед тим як повітря потрапляє в легені, воно проходить через дихальні шляхи, а саме: носову порожнину і горлянку - це верхні дихальні шляхи; гортань, трахею та бронхи, що утворюють нижню частину дихальної системи.

Стінки провідних шляхів складаються з кісткової та хрящової тканин, завдяки яким вони не спадаються, і повітря без будь-яких перешкод надходить в організм при вдиху. Також, надходячи в легені, повітря має бути очищене від пилу, зігріте і зволожене, в чому і криється заслуга слизової оболонки, зокрема покриває порожнину носа. У верхній третині носоглотки є орган нюху, за допомогою якого дихальна система здійснює і нюхову функцію.

Крім того, однією з вкрай важливих функцій, що здійснюються за допомогою дихання та дозволяє людям спілкуватися між собою та висловлювати свої емоції, є мова. Неможливо уявити нормальну життєдіяльність, якби дихальної системи органів людини.

Серцево-судинна система

В її основі виділяють центральний орган - серце - зі з'єднаними з ним замкнутими трубками, які називають кровоносними судинами. Серце є порожнистим м'язовим органом, основною функцією якого є насосна. Воно своїми ритмічними скороченнями виштовхує всю масу крові, що у її камерах, в судинне русло. Судини утворюють малий та великий кола кровообігу. Усі перелічені структури утворюють разом органи кровоносної системи.

Мережа судин є системою трубок, які містять циркулюючу рідину і здійснюють доставку до клітин і тканин організму необхідні поживні речовини, а також здійснюють видалення продуктів життєдіяльності та транспортування їх у систему виділення, а саме до екскреторних органів, нирок, шкіри. Артерії розташовані у всьому тілі людини, навіть у кістках, що дозволяє підтримувати всі необхідні умови для існування.

Кровоносні судини, що йдуть від серця і несуть до них артеріальну, збагачену киснем кров, називаються артеріями. А ті, що здійснюють протилежну функцію, тобто несуть кров, що містить непотрібні клітин продукти життєдіяльності до серця від органів, називаються венами. Усі вони різняться по калібру: від більших до дуже дрібних. У малому колі кровообігу артерії та вени виконують протилежні один одному функції.

Травна система людини

Травний канал має певні розділи: порожнина рота, ковтка, стравохід, шлунок, тонка та товста кишка. Довжина цього комплексу складає 8-10 м-коду.

Глотка є частиною травної трубки і дихальних шляхів і є проміжною між порожниною носа і рота з одного боку і стравоходом і гортанню - з іншого.

Стравохід є довгою вузькою трубкою, що знаходиться між глоткою і шлунком, головна функція якої - просування їжі в нижчележачі відділи. Довжина його становить 23-25 ​​см.

Шлунок має вигляд мішкоподібного розширення травного тракту. Тут накопичується їжа і протікають перші стадії перетравлення, в результаті яких тверді частини їжі набувають рідкого або кашкоподібного вигляду.

Тонка кишка утворює безліч петлеподібних вигинів і перетворюється на товсту. Довжина її становить 6,5-7 м. Тут здійснюється механічна та хімічна обробка їжі (при впливі лужного середовища) та всмоктування поживних речовин.

Товста кишка – останній відділ травної системи, який закінчується задньопрохідним отвором. Довжина складає 1-1,5 м-коду.

Травна система людини відповідає за отримання необхідних поживних речовин, їх обробку та видалення непотрібних продуктів обміну.

Сечостатева система

Органи цієї системи пов'язані один з одним за своїм розвитком, а їх вивідні протоки з'єднуються в одну велику сечостатеву трубку, що є сечовипускальним каналом у чоловіків, або ж відкриваються в одному загальному просторі-напередодні піхви у жінок, тому об'єднують у собі сечові та статеві органи .

Сечовиділяючі органи включають нирки, які утворюють сечу, і сечоводи, сечовий міхур і сечівник, які беруть участь у накопиченні та виведенні сечі.

Статеві органи поділяються на чоловічі та жіночі. До чоловічих відносяться яєчка, сім'явиносні протоки з насіннєвими бульбашками, передміхурова залоза, бульбоуретральні залози, статевий член. До жіночих відносять яєчники, маткові труби, матку, піхву. Ці органи розташовані в малому тазі, і їх називають внутрішніми, а великі та малі статеві губи, клітор, незаймана плева відносяться до групи зовнішньої частини статевої системи.

Нервова система

Що ж до даної системи органів людини, вона є найскладнішою структурою людського тіла. Її можна поділити на центральну та периферичну.

До центральної нервової системи відноситься головний і спинний мозок, а різні коріння і нерви, що відходять від них, разом з рецепторним апаратом утворюють її периферичну частину.

Центральна нервова система відповідає за обробку імпульсів, що надходять від периферичних нервів, попутно утворюючи відповідні сигнали, які призводять до здійснення якої-небудь дії, усвідомлення думки і т. д. Є більш складною і досконалою, порівняно з периферичною, системою.

Периферична нервова система виконує переважно провідникову функцію. За її допомогою відбувається сприйняття подразнення, формування. Центральна нервова система відповідає за сприйняття переданих імпульсів та відповідь на них.

Крім того, нервову систему можна поділити на соматичну та вегетативну. Перша підпорядковується свідомості людини та відповідає за усвідомлені рухи.

Вегетативна нервова система розташована в стінках судин та органів та контролюється переважно різними метаболітами та речовинами.

Опорно-руховий апарат

Включає мускулатуру, що є активною частиною апарату, скелет і його з'єднання, які утворюють пасивну частину опорно-рухової системи.

Вся мускулатура ділиться на вісцеральну та соматическую. Мускулатура, що входить до складу внутрішніх органів і здебільшого складається з гладких м'язів, називається вісцеральною або мимовільною. Соматична, або довільна, складається в основному зі смугастих волокон, які знаходяться в стінках порожнин тіла і утворюють основну м'язову масу кінцівок. За допомогою поперечних м'язових волокон здійснюються рухи, що виявляються у переміщенні всього тіла у просторі.

Скелет є сукупністю щільних утворень, що мають переважно механічне значення. Складають скелет окремі кістки, з'єднані між собою сполучною, хрящовою та кістковою тканиною. Основні функції скелета - захист, опора та рух.

Захисна функція здійснюється шляхом утворення з кісток спеціального каналу, наприклад хребетного, який захищає спинний мозок, черепа - шоломоподібної освіти, що захищає головний мозок, грудної клітини, що відмежовує життєво важливі органи, таза, що захищає органи виділення та розмноження.

Опорна функція досягається шляхом прикріплення м'яких тканин та органів до різних частин скелета. Без цієї системи органів людини неможливо було б прямоходіння та підтримання положення тіла у просторі.

Двигуна функція здійснюється за рахунок м'язів, що приводять у рух кістки, з'єднані рухомими зчленуваннями. Завдяки різноманіттю суглобів, вдається робити складні та комбіновані дії.


Повернутись назад на

Держава здійснює свою багатопланову діяльність у вигляді державних органів. Усі вони, незважаючи на своє розмаїття, мають спільні характерні риси.

Кожен їх – складова частина державного апарату, яка входить у систему державних органів.

Дуже важливою характерною рисою державного органу є те, що він наділений владними повноваженнями, його дії мають владний характер. Цим він відрізняється від інших організацій, громадських органів. Державні органи в межах своїх прав приймають рішення з питань, що віднесені до їх відання, видають правові акти, обов'язкові для виконання, здійснюють заходи для виконання прийнятих рішень. Реалізація владних повноважень у необхідних випадках забезпечується державним примусом. Владні повноваження державного органу реалізуються в рамках його компетенції, під якою розуміється сукупність повноважень (прав та обов'язків) щодо певних предметів його ведення. Компетенція різних державних органів різна, залежить від роботи, сфери діяльності. Компетенція державні органи встановлюється законами, іншими нормативними актами.

Отже, державний орган – це частина державного апарату, наділена державно-владними повноваженнями та здійснює свою компетенцію щодо уповноваження держави у встановленому ним порядку.

Державні органи об'єднані однією системою, але при цьому різноманітні, здійснюють різні функції, відрізняються один від одного за низкою ознак. Тому вони можуть бути поділені на види, причому за кількома критеріями.

Найбільше значення має виділення видів державних органів відповідно до розглянутого вже принципу поділу влади на органи законодавчої влади, органи виконавчої влади та органи судової влади. Така класифікація проводиться як у федеральному рівні, і щодо органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Законодавча гілка влади – це представницькі органи РФ та її суб'єктів: Федеральне Збори, у суб'єктах – державні ради, державні збори, законодавчі збори, Московська міська Дума, Санкт-Петербурзькі міські збори тощо.

Органами виконавчої РФ є Уряд РФ, федеральні органи виконавчої (міністерства РФ, федеральні служби, державні комітети РФ, федеральні комісії тощо.).

У суб'єктах органами виконавчої можуть виступати президенти, губернатори, глави адміністрації, уряду, міністерства, адміністрації, їхні органи, управління, департаменти тощо.

Судову владу здійснюють лише суди, наприклад, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні суди (докладніше судова система розглядається нижче). Президент РФ як глава держави займає особливе місце у системі органів державної влади. За Конституцією він прямо не віднесено до жодної з гілок влади, забезпечує їх узгоджене функціонування. Він взаємодіє із законодавчим органом РФ, тісно пов'язаний із виконавчою владою, має вагомі повноваження щодо впливу на неї.

Характеризуючи систему державних органів, слід зазначити органи прокуратури, які посідають у ній особливе місце. Прокуратура належить до правоохоронних органів, здійснює нагляд над виконанням діючих біля РФ законів іншими державними органами, підприємствами, установами, громадянами тощо. Діяльність прокуратури стикається з роботою судових органів, однак вона, і це суттєво, не має повноважень суду.

Розподіл державних органів на види, що ґрунтується на принципі поділу влади, є найважливішим, але можливе виділення видів державних органів та з інших підстав.

Виходячи з федеративного устрою, можуть бути виділені державні органи РФ та державні органи суб'єктів Федерації. Державні органи різняться залежно від порядку формування на обираються громадянами чи формовані іншими державними органами, наприклад, прокуратури, суди. Державні органи бувають одноосібні та колегіальні.